1. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016CONTENIDOPresentacin 12El Hidalgo que anhelamos 14Principios Rectores del Gobierno 20Misin 20Visin 21Objetivos Transversales 21Retos y Desafos 22Marco de referencia del Modelo de Desarrollo del Estado de Hidalgo 23mbito global, nacional y regional 24mbito Estatal 25Hidalgo, Tierra de Trabajo 26EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTARDE NUESTRA GENTE1.1 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO421.1.1 Desarrollo integral de las regiones, localidades y zonas prioritarias1.1.2 Desarrollo integral comunitario, cohesin y solidaridad social1.1.3 Mantener y acrecentar la infraestructura para garantizar la accesibilidad a serviciosbsicos, la sanidad y el mejoramiento de la calidad de vida1.1.4 Organizacin para la produccin e infraestructura para el mejoramiento de la economa local1.1.5 Dignificacin, mantenimiento del patrimonio local, y recuperacin de los espacios pblicos1.2 DESARROLLO INTEGRAL DE TODOS LOS HIDALGUENSES QUE VIVEN ENSITUACIN DE VULNERABILIDAD 461.2.1 Desarrollo integral y proteccin a la niez1.2.2 Desarrollo integral de la juventud1.2.3 Atencin a los adultos mayores1.2.4 Desarrollo integral de pueblos indgenas1.2.5 Desarrollo integral de los migrantes1.2.6 Desarrollo integral de las personas con discapacidad1.3 IGUALDAD REAL ENTRE MUJERES Y HOMBRES 511.1.1 Igualdad real entre mujeres y hombres y acceso a una vida libre de violencia1.1.2 Legislacin estatal y municipal con perspectiva de gnero1.1.3 Unidades institucionales de gnero e instancias municipales para el desarrollo de las mujeres1.1.4 Presupuestos sensibles al gnero en las dependencias y entidades de la administracinpblica estatal y municipal

2. 1.4 ASISTENCIA SOCIAL CON DESARROLLO HUMANO 531.4.1 Seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la normatividad1.4.2 Apoyo y salvaguarda a la poblacin vulnerable1.4.3 Alimentacin sana1.4.4 Progreso en las comunidades1.4.5 Integracin familiar1.4.6 Salud, rehabilitacin y discapacidad1.5 EDUCACIN, PILAR DEL DESARROLLO581.5.1 Mejora de la gestin educativa1.5.2 Educacin bsica1.5.3 Formacin docente1.5.4 Educacin media superior1.5.5 Educacin superior1.5.6 Educacin para adultos y capacitacin para el trabajo1.5.7 Educacin intercultural1.5.8 Cultura fsica y deporte1.5.9 Desarrollo cientfico e innovacin tecnolgica en la educacin1.5.10 Desarrollo educativo regional sustentable1.5.11 Infraestructura fsica educativa para ampliar la cobertura y mejorar la calidad delos servicios educativos1.5.12 Educacin con equidad de gnero1.5.13 Integracin y educacin especial para grupos vulnerables1.6 PROMOCIN DE LA CULTURA 671.6.1 Acceso universal a la cultura1.6.2 Promover integralmente la cultura, el arte y el patrimonio artstico e histrico1.6.3 Promover las diferentes disciplinas artsticas1.6.4 Fortalecer las capacidades creativas1.6.5 Fomento a nuevas tendencias de vanguardia, artsticas y culturales1.6.6 Reforzar la identidad, el valor cultural y la economa de los artesanos1.6.7 Vincular rutas culturales y tursticas1.7 SALUD PARA TODOS 701.7.1 Cobertura en los servicios: salud para todos1.7.2 Calidad en los servicios de salud1.7.3. Vigilancia e inteligencia epidemiolgica1.7.4 Salud para la niez1.7.5 Salud para adolescentes1.7.6 Salud para la mujer1.7.7 Salud para el adulto 3. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/20161.7.8 Salud para el adulto mayor1.7.9 Atencin integral a la salud mental1.7.10 Salud comunitaria1.7.11 Promocin de la salud1.7.12 Prevencin de riesgos sanitarios1.7.13 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud1.7.14 Fortalecimiento del sistema estatal de saludEJE 2. COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLOECONMICO SUSTENTABLEDesarrollo del campo para mejorar la productividad 83Iniciativas emprendedoras, micro, pequeas y medianas empresas 87Competitividad, productividad y empleo 88Turismo 89Ciencia, tecnologa e innovacin902.1 DESARROLLO DEL CAMPO PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD 922.1.1 Llevar la tecnologa al campo2.1.2 Diversificar cultivos y productos estratgicos de alto valor comercial2.1.3 Promover la seguridad y certidumbre en la tenencia de la tierra2.1.4 Impulsar el Desarrollo Agrcola2.1.5 Impulsar el desarrollo productivo y comercial de la agroindustria2.1.6 Potenciar el desarrollo ganadero por especie producto2.1.7 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales2.1.8 Fortalecer el desarrollo del sector acucola2.1.9 Construir ms y mejor infraestructura y servicios para el desarrollo del sector rural2.1.10 Gestin para el desarrollo rural sustentable2.1.11 Ofrecer asistencia tcnica y acompaamiento a los productores en todos sus niveles2.1.12 Fomento a la inversin privada para el desarrollo productivo a fin de incrementarlas exportaciones2.1.13Promoverlasustentabilidaddelusodelosrecursosambientalesenelsectoragropecuario2.2 IMPULSO A LAS INICIATIVAS EMPRENDEDORAS Y APOYO A LAS MICRO, PEQUEASY MEDIANAS EMPRESAS 1022.2.1 Impulso a las iniciativas emprendedoras y la creacin de empresas2.2.2 Apoyo integral a iniciativas empresariales y sectores estratgicos2.2.3 Identificacin de sectores y fuentes especiales de financiamiento2.2.4 Fomento de la cultura empresarial y laboral para la competitividad2.2.5 Apoyo al desarrollo de empresas proveedoras de insumos y servicios a sectores prioritarios 4. 2.2.6 Impulso para la creacin y fortalecimiento de centros de investigacin y desarrollo delconocimiento y las tecnologas de la informacin2.2.7 Impulso para la creacin y fortalecimiento de centros de servicios, asistencia tcnicay acompaamiento2.2.8 Impulso de los procesos de simplificacin y la mejora regulatoria para la apertura yoperacin de empresas2.2.9 Fortalecimiento de la infraestructura y los servicios para el desarrollo de nuevasempresas y ciudades emprendedoras2.2.10 Fomento a la inversin productiva y las exportaciones2.3 IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD, LA PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO 1072.3.1 Impulso a la formacin y profesionalizacin del capital humano2.3.2 Fomento a la vinculacin institucional para la innovacin y gestin del conocimiento2.3.3Impulsoaldesarrollodesectoresempresariales,conglomeradosyproyectosestratgicos2.3.4 Impulso a la modernizacin e integracin del comercio y el abasto2.3.5 Promocin al desarrollo del mercado interno2.3.6 Fomento del desarrollo energtico sustentable y propulsor del progreso2.3.7 Financiamiento, ahorro y estmulos para el desarrollo y multiplicacin del empleo2.3.8 Modernizacin del marco regulatorio y jurdico para el impulso a la competitividad2.3.9 Impulso a la calidad y certificacin en las unidades econmicas2.3.10 Impulso a la vocacin regional para la articulacin productiva y la integracin deredes sustentables de valor que fomenten la competitividad2.3.11 Incremento de la participacin comercial de productos hidalguenses en el mercado mundial2.3.12 Infraestructura, logstica y servicios para el desarrollo2.3.13 Asistencia tcnico organizacional y acompaamiento2.3.14 Incremento de la productividad y competitividad del sector industrial2.3.15 Apoyo al desarrollo de la industria bajo principios y criterios de sustentabilidad2.3.16 Impulso a la minera bajo principios y criterios de sustentabilidad2.4 TURISMO, POTENCIAL PARA EL DESARROLLO 1212.4.1 Sistema estatal de evaluacin de la poltica del sector turstico2.4.2 Ordenamiento territorial para la planeacin y gestin del sector turstico2.4.3 Fortalecimiento institucional y modernizacin del marco legal para dar certeza a lainversin y prestacin de servicios de calidad2.4.4 Preservacin, aprovechamiento y manejo sustentable del patrimonio natural,histrico y cultural2.4.5 Integracin y desarrollo de productos y servicios tursticos competitivos quefortalezcan las rutas, corredores y circuitos tursticos2.4.6 Financiamiento para el desarrollo turstico bajo principios y criterios de sustentabilidad2.4.7 Educacin, profesionalizacin y acompaamiento en materia turstica2.4.8 Calidad y certificacin de los servicios tursticos2.4.9 Promocin y comercializacin integral de productos y servicios tursticos 5. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/20162.5 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN1292.5.1 Operar y evaluar el modelo de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin2.5.2 Actualizar y ejecutar la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin2.5.3 Promover la pertinencia y calidad de los programas de formacin e integracin derecursos humanos de alta especializacin2.5.4. Fortalecer y eficientar la infraestructura cientfica y tecnolgica2.5.5 Vincular la capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin en reas estratgicassectoriales y regionales2.5.6 Fomentar en la sociedad hidalguense el conocimiento y aplicacin de la ciencia y latecnologa para mejorar su bienestarEJE 3. DESARROLLO ORDENADO Y SUSTENTABLEMedio ambiente135Ordenamiento territorial 137Desarrollo urbano138Desarrollo metropolitano 140Desarrollo regional 142Desarrollo urbano y metropolitano sustentable143Comunicaciones1443.1 MEDIO AMBIENTE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO 1443.1.1 Planeacin integral para la ordenacin del territorio y los asentamientos humanos3.1.2 Asentamientos humanos y regularizacin de la tenencia de la tierra3.1.3 Agua: Sustentabilidad hdrica3.1.4 Manejo de los residuos slidos3.1.5 Promocin y desarrollo de reas naturales protegidas y reserva territorial3.1.6 Educacin y cultura ambiental3.1.7 Control de la contaminacin atmosfrica3.1.8 Planeacin para el desarrollo urbano3.1.9 Construccin de vivienda3.1.10 Movilidad urbana3.2 DESARROLLO METROPOLITANO 1513.2.1 Planeacin y desarrollo de las zonas metropolitanas3.2.2 Desarrollo de las zonas metropolitanas del estado3.2.3 Movilidad urbana sustentable3.3 DESARROLLO REGIONAL 1533.3.1 Planeacin y desarrollo con enfoque regional3.3.2 Implementacin de programas de desarrollo regional3.3.3 Impulso a proyectos estratgicos de impacto regional 6. 3.4 INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES 1553.4.1 Modernizacin de la infraestructura carretera3.4.2 Conservar y mantener la infraestructura existente3.4.3 Construccin de infraestructura carretera que integre a las localidades y regionesdel estadoEJE 4. PAZ Y TRANQUILIDAD SOCIAL, CONVIVENCIA CONARMONAModernizacin en la procuracin, administracin e imparticin de justicia 159Implementacin del nuevo sistema de justicia penal 160Profesionalizacin de los cuerpos de procuracin e imparticin de justicia 161Infraestructura para la modernizacin en la procuracin e imparticin de justicia,estado de derecho y cultura de la legalidad 162Efectividad en la seguridad pblica162Creacin de la polica de mando nico estatal 164Profesionalizacin de los cuerpos policiales164Equipamiento tecnolgico y sistemas de informacin 165Asistencia a vctimas del delito166Modernizacin del sistema penitenciario, la reinsercin social y la justiciapara adolescentes167Prevencin del delito y fortalecimiento de las redes sociales 168Sistema estatal de seguridad pblica169Proteccin Civil169Impulso a la cultura de los derechos humanos 1704.1 MODERNIZACIN EN LA PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA 1724.1.1 Modernizacin de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia4.1.2 Implementacin del nuevo sistema de justicia penal4.1.3 Sistema de justicia para adolescentes4.1.4 Certeza en la procuracin e imparticin de justicia4.1.5 Profesionalizacin del personal de procuracin y administracin de justicia4.1.6 Cultura de la legalidad y estado de derecho4.2 EFECTIVIDAD EN LA SEGURIDAD PBLICA 1774.2.1 Consolidacin de la polica de mando nico4.2.2Coordinacininterinstitucionalconlafederacin,lasentidadesfederativasylosmunicipios4.2.3 Fortalecimiento de las instituciones de seguridad pblica4.2.4 Investigacin e inteligencia para el combate a la delincuencia4.2.5 Modernizacin del sistema penitenciario y de reinsercin social4.2.6 Profesionalizacin de los cuerpos de seguridad4.2.7 Prevencin del delito y fortalecimiento de redes sociales4.2.8 Estado de derecho y cultura de la legalidad4.2.9 Consolidacin de la plataforma tecnolgica desplegada por el centro de control,comando, comunicaciones y computo C4 7. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/20164.3 SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA 1834.3.1 Fomento de la participacin ciudadana para coadyuvar en el combate a la delincuencia4.3.2 Fortalecimiento de los procesos de gestin ante el Sistema Nacional de SeguridadPblica (SNSP)4.3.3 Perfeccionamiento de los sistemas de informacin y bases de datos de seguridad pblica4.3.4 Promocin y vinculacin de los proyectos de inversin en seguridad pblica municipal4.3.5 Consolidacin del servicio de denuncia annima a nivel estatal4.4 PROTECCIN CIVIL 1864.4.1 Sistema estatal de proteccin con nfasis preventivo y de participacin ciudadana4.4.2 Atlas estatal de riesgo4.4.3 Planes estatales de contingencia4.4.4 Fomento a la cultura de la proteccin civil4.5 IMPULSO A LA CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1894.5.1 Impulsar el respeto a los derechos sociales, culturales, ambientales y polticos4.5.2 Cultura de la defensa y respeto a los derechos humanos4.5.3 Estado de derecho y cultura de la legalidadEJE 5. GOBIERNO MODERNO, EFICIENTE Y MUNICIPALISTADemocracia y participacin social193Racionalidad y modernizacin de la administracin pblica 195Rendicin de cuentas, acceso a la informacin pblica y honestidad delos servidores pblicos198Modernizacin y desarrollo municipal2015.1 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN SOCIAL 2015.1.1 Impulso a la participacin, corresponsabilidad e interacciones sociales5.1.2 Relaciones intergubernamentales respetuosas y de fortalecimiento municipal5.1.3 Fomento a la creacin de observatorios ciudadanos5.1.4 Trabajo gubernamental para un mayor beneficio ciudadano5.1.5 Modernizacin del marco jurdico en materia de democracia y participacin ciudadana5.2 RACIONALIDAD Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 2055.2.1 Modernizacin del marco normativo de la administracin pblica estatal5.2.2 Sistema estatal de planeacin prospectiva, participativa y estratgica5.2.3 Transversalidad de los programas de gobierno5.2.4 Modernizacin institucional e innovacin gubernamental5.2.5 Simplificacin administrativa y mejora regulatoria5.2.6 Administracin basada en resultados5.2.7 Fortalecimiento del patrimonio pblico 8. 5.2.8 Profesionalizacin del servicio pblico5.2.9 Modernizacin de los registros pblicos y catastrales5.2.10 Atencin de calidad al ciudadano y mejora de los procesos y servicios gubernamentales5.3 RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICAY HONESTIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS 2145.3.1 Modernizacin del marco jurdico en materia de transparencia, acceso a la informacinpblica y honestidad de los servidores pblicos5.3.2 Fortalecimiento de los rganos de control interno5.3.3 Transparencia de la gestin pblica5.3.4 Acceso a la informacin pblica gubernamental y proteccin de datos personales5.3.5 Fortalecimiento de la contralora social5.3.6 Combate a la corrupcin5.3.7 Transparencia en la procuracin e imparticin de justicia5.4 FORTALECIMIENTO HACENDARIO2195.4.1 Fortalecimiento de la hacienda pblica estatal5.4.2 Ingreso, mayores participaciones y aumento de la base fiscal5.4.3 Eficiencia en el gasto5.4.4 Impulso al financiamiento y manejo responsable de la deuda pblica5.5 MODERNIZACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL 2235.5.1 Fortalecimiento de los municipios5.5.2 Competitividad municipal y regional5.5.3 Municipios digitales5.5.4 Ciudades digitales del conocimiento para todosMetodologa 228Marco Legal231 9. 12 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016PRESENTACINEl mayor compromiso de nuestro gobierno ser atender las demandas y expectativas delos hidalguenses, con especial nfasis a aquellas que la ciudadana nos ha planteado paraavanzar con mayor certeza hacia al bienestar de las comunidades, a travs del impulso alas acciones contundentes que nos permitan enfrentar, de manera conjunta e integral, a lamarginacin y a la pobreza.Hidalgo es una tierra de oportunidades y un hogar generoso que merece acciones decididaspara que cada familia tenga acceso a una vida digna, segura, con salud, buena alimentacin,educacin de calidad y bienestar.Ser fundamental la conjuncin de esfuerzos y visiones de los gobiernos federal, estataly municipal para consolidar programas de mejoramiento de vivienda, salud comunitaria yproyectos productivos, que posibiliten atencin integral a todas las regiones y prioritaria alos grupos que viven en condiciones de vulnerabilidad.Pugnaremos por establecer las bases para que la ciencia y la tecnologa se transformen enun vnculo transversal en el sistema educativo estatal para aprovechar el talento de nuestrosestudiantes, y profesionistas, as como la solidez de nuestras instituciones acadmicas paragenerar ciudades del conocimiento que fortalezcan el desarrollo educativo, econmico ysocial de nuestro estado.Encausar a Hidalgo hacia mejores condiciones para el desarrollo humano y socialaprovechando la disposicin al trabajo y las potencialidades que tenemos los hidalguenses,incorporando todas las voces y expresiones como parte sustancial en la construccin delas polticas pblicas, que evaluadas de manera peridica, detonen una administracin enpermanente transformacin, donde la innovacin emane de las necesidades resueltas detodos los sectores de la sociedad.Compartimos con el mundo, el reto de generar ms y mejores empleos que nos permitanavanzar con pasos seguros hacia un crecimiento sostenido y sustentable y mejorar lascondiciones estructurales que permitan superar nuestros niveles de competitividad con laparticipacin pblica y privada, aprovechando nuestra ubicacin geogrfica y patrimonionatural, cultural y turstico, aspectos estratgicos en el contexto nacional. 10. 13Es necesario insistir en la urgencia de impulsar un desarrollo territorialmente ordenado ysustentable que atienda con prioridad los problemas hdricos y el manejo adecuado delos desechos slidos con una visin regional y metropolitana que propicie ofrecer mayorseguridad a la sociedad y mejorar la calidad de vida de las familias hidalguenses.La paz y tranquilidad social, fundamentos de la convivencia y los derechos humanos, sonla clave de la armona. En tal virtud, es indispensable que el estado y sus institucionesse fortalezcan para mejorar la procuracin, administracin e imparticin de justicia yestablecer estrategias que nos aseguren el respeto absoluto de las leyes que nos rigen yde los derechos humanos.Convencido de que nuestro estado transita hacia niveles de vida cada vez mejores, invitoa todos los hidalguenses a compartir con nosotros el compromiso social de ofrecer a lasgeneraciones presentes y futuras, un entorno en recuperacin de su esencia natural, undesarrollo econmico y social armonizados con las necesidades vitales del ser humano, enun ambiente que construyamos diariamente para garantizar la paz social indispensable paraque nuestros valores naturales y culturales y el sentido de pertenencia a nuestra tierra,afloren con toda plenitud.Del grado de modernidad, eficiencia y participacin que alcanzaremos, depender laposibilidad de ofrecer los mejores beneficios, soluciones y resultados para el bienestar denuestras familias.Lic. Jos Francisco Olvera RuizGobernador Constitucional del Estado de Hidalgo. 11. 14 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016EL HIDALGOQUE ANHELAMOSAnhelamos un Hidalgo que haga real y cotidiano el desarrollo social para el bienestar denuestra gente. La razn de ser de la poltica, la economa y la convivencia humanas, es elbienestar y la calidad de vida de las personas y sus familias. Cada accin y cada acto que sedesarrolla en el gobierno, se inspira a ser evaluado en funcin de este propsito superior.El Hidalgo que anhelamos es un hogar de justicia, una tierra generosa y de oportunidadesy una entidad orgullosa de sus instituciones y siempre a la altura de la nobleza de nuestragente, de su voluntad, empeo y carcter laborioso.El Hidalgo que deseamos se finca en la riqueza y creatividad de su gente, en la diversidadde su territorio; en la riqueza de su historia, en la pluralidad de sus tradiciones, identidadesy lenguajes, en la biodiversidad de sus regiones, pero sobre todo en la fuerza indeclinabledel carcter de sus mujeres y sus hombres, as como en su tenacidad y altura de miras paraacometer los retos que nuestros sueos imponen.El Hidalgo que aspiramos a forjar se asienta en una visin de nuestro estado de largo plazo,pero con una clara misin gubernamental en un diagnstico global, nacional y regional denuestras fortalezas y retos, de nuestras oportunidades y amenazas. Sin menoscabo de ello,su prioridad mxima est en el aqu y el ahora destacando el bienestar de nuestra gente.Su mejoramiento se entiende como ejercicio orientado a traducir la accin de gobiernoen mayor bienestar social y mayor calidad de vida para todos los hidalguenses, comoconviccin de que los enemigos a vencer son el rezago, la marginacin y la inequidad, y deque el medio idneo para ello es gobernar mediante polticas pblicas, abriendo mayorescauces institucionales de participacin y empoderando a la sociedad.Las directrices de la accin poltica y las metas a concretar en el lapso 2011-2016 son clarasy congruentes con el consenso internacional expresado en los Objetivos de Desarrollo delMilenio: erradicar el hambre y la pobreza extrema; hacer llegar a toda nuestra gente, sinimportar los obstculos que haya que sortear, los servicios bsicos de salud, poniendoespecial nfasis en la salud materna y la reduccin de la mortalidad infantil; una educacinde calidad, que prepare para la vida, el empleo y el autoempleo, y sobre todo, que no deje aun solo nio o nia sin la educacin bsica.Anhelamos un Hidalgo que haga real la igualdad de oportunidades y erradique ladiscriminacin en todas sus formas; un Hidalgo ms justo, que combata frontalmente lasbrechas de desigualdad y reparta con toda justicia la riqueza social que su gente trabajadoragenera; una tierra que fomente el respeto y el pleno reconocimiento e inclusin a los gruposvulnerables y a las personas con discapacidad.En el Hidalgo que aspiramos no hay lugar para la desigualdad entre mujeres y hombres y ladiscriminacin tnica y social, ni tampoco lo hay para la violencia domstica o de cualquierotro tipo. Por el contario, es un Hidalgo donde las mujeres gozan de posibilidades paradesarrollar sus potencialidades como personas comprometidas, entusiastas y trabajadoras,que definen en el seno de su realidad, los objetivos y mecanismos para alcanzarlos. 12. 15El Hidalgo que deseamos se finca en la riqueza y creatividad de su gente,la diversidad de su territorio, la riqueza de su historia, la pluralidad de sustradiciones, identidades y lenguajes, la biodiversidad de sus regiones,pero sobre todo, en la fuerza indeclinable del carcter de sus mujeres ysus hombres, as como en su tenacidad y altura de miras para acometerlos retos que nuestros sueos imponen.Aspiramos a un Hidalgo en el que nuestros nios y jvenes gocen plenamente de sus derechos;convivan en condiciones de seguridad material y psicolgica; dispongan de medios parauna formacin intelectual, fsica, cvica y para el trabajo ms integral y de calidad; y, porconsecuencia, desarrollen un optimismo razonado en cuanto a sus expectativas y al futurode su entidad y pas.Deseamos un Hidalgo que vaya mucho ms all de los mnimos ticos del respeto a losderechos humanos de nuestros pueblos y comunidades indgenas, incluido el derecho anuestra lengua e identidad, y que se traduzca en instituciones que promuevan las polticaspara este reconocimiento. Nuestros pueblos indgenas entraan la savia vital de nuestraentidad y tambin nuestro origen y nuestro destino. Por ello, promoveremos los derechos,potencializaremos las capacidades y brindaremos garantas de reconocimiento a esta visincosmognica de la realidad. Las polticas de reconocimiento brindarn mejores posibilidadesde desarrollo local, permitirn gozar de una educacin multicultural, de mejor y mayorcobertura de salud y les proporcionar y fortalecer sus actividades productivas, culturalesy de integracin.Aspiramos a un Hidalgo competitivo, institucional y materialmente apto para aprovechar,bajo una vocacin insoslayable de respeto a la naturaleza, las potencialidades de desarrollo denuestra gente y nuestro entorno natural. Sabemos de las oportunidades y desafos derivadosde nuestra condicin de entidad con un componente de poblacin rural significativo. De ahla relevancia que tiene procurar el impulso a la productividad de los sectores agrcolas y detransformacin en el marco de las polticas de avance tecnolgico aplicables a los cultivos yproductos estratgicos, y alentar los circuitos comerciales y de servicios, as como el apoyoa las cadenas productivas y a los sistemas de intercambio entre las regiones.Impulsaremos el financiamiento pblico, las polticas de facilitacin y atraccin de la inversinproductiva directa, as como los mecanismos de acompaamiento a las tareas productivas,porque son imprescindibles para hacer de Hidalgo un estado apto para aprovechar supotencial rural con posibilidades de preservar sus recursos naturales.Las medidas del xito en materia de desarrollo rural podrn obtenerse de la superacin delvalor neto de la produccin y de la proporcin del sector rural en el Producto Interno Bruto(PIB) de Hidalgo. 13. 16 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Dando valor agregado a la produccin, aspiramos a aumentar las posibilidades de desarrolloen las comunidades para que los hidalguenses ganen ms con su trabajo, estamos segurosque con esto podremos disminuir la migracin de la poblacin rural, ya que en su propiatierra tendrn ms oportunidades.El Hidalgo que tenemos en mente es de pleno aprovechamiento de las capacidadesproductivas de nuestra gente, porque tenemos la conviccin plena de que la mejor polticasocial estriba en prevenir y erradicar la pobreza y la desigualdad. Apostaremos por ello, demanera decidida, al fomento de las empresas y a la creacin de una red integral de desarrollode cadenas de valor entre el sector productor de insumos y de otros sectores prioritarios.De vital relevancia ser vincular las actividades de las instituciones productoras de la cienciay la tecnologa a las necesidades y expectativas de desarrollo de los municipios, las zonasmetropolitanas y las regiones, utilizar las mejores prcticas en materia de conocimientos ytecnologas de informacin aplicados al proceso productivo, abrir la puerta a las ciudades delemprendimiento y fomentar el desarrollo de proyectos basados en el consumo de energasrenovables y limpias.Aspiramos a un Hidalgo legal e institucionalmente apto para asumir su responsabilidadcomo promotor de la competitividad, con el fin de impulsar una nueva etapa de desarrolloeconmico, sustentable e innovador, que fortalezca la creacin, maduracin y el desempeoeconmico de las micro, pequeas y medianas empresas, estableciendo las bases de unambiente propicio para los negocios, genere empleo y competencias laborales y aprovecheptimamente sus ventajas competitivas en relacin a las entidades vecinas y las regiones delpas o del mundo con las que se entablen nexos de cooperacin y de competencia.El enfoque econmico regional nos permitir aprovechar las potencialidades productivasde las distintas regiones de nuestro estado e incidir con polticas precisas en materiaeconmica. La identificacin de las potencialidades permitir elevar el grado de rentabilidad,mejorando el ingreso de la poblacin de las mismas y elevando la calidad de vida. Conlo que, mediante la articulacin regional de las unidades econmicas ser posible ofrecermejores oportunidades de empleo a los hidalguenses.En materia turstica, el mejoramiento de la infraestructura de equipamiento y la capacitacinen la prestacin de servicios harn posible el mejor aprovechamiento del patrimonio cultural,natural e histrico de nuestro estado. Las polticas pblicas, incluirn mecanismos de fomentoa la inversin y financiamiento del sector creando a su vez una cultura de oferta tursticabasada en la calidad, hechos que contribuirn al posicionamiento turstico sustentable deHidalgo a nivel regional, nacional e internacional.Con la definicin y aplicacin de polticas pblicas responsables, garantizaremos el desarrollosustentable a travs del mejoramiento en los procesos de produccin en los sectoresagrcolas e industrial, promoviendo el uso racional y sustentable de recursos naturalesinvolucrados en el proceso. A su vez, las polticas educativas y laborales dotarn a nuestragente de las competencias sociales y productivas en materia de sustentabilidad hdrica,manejo de residuos slidos, sobre el control de la contaminacin atmosfrica, as como dela conservacin de los hbitats naturales. 14. 17Las zonas metropolitanas en nuestro estado representan un reto importante; ah seconcentran diversas oportunidades de crecimiento econmico y social para la poblacin y ala vez, representan un desafo para la administracin y prestacin de los servicios, por lo cualla planeacin del desarrollo deber ser estratgica, observando la vocacin de las zonasconurbadas y metropolitanas, definiendo tambin, las expectativas sociales. Con polticaspblicas de esta magnitud, las regiones metropolitanas sern las ms prximas a reducir labrecha de pobreza y desigualdad social.Hacer de Hidalgo un Estado de derecho, adems de una aspiracin irrenunciable, constituyeel fundamento y la condicin necesaria de la promocin del desarrollo social para el bienestarde nuestra gente; de nuestra conversin en una entidad competitiva en lo econmico,adems de territorialmente ordenada y sustentable y de nuestro acceso a la condicin deEstado moderno, eficiente y municipalista.Al margen del imperio pleno de la ley, es improbable forjar un clima de paz, tranquilidady convivencia armnica en el nivel de sus localidades, municipios, ciudades, metrpolis yregiones. Igualmente cierto resulta que sin un Estado de derecho no habra poltica pblica,programa o plan de gobierno justo y acorde con las expectativas sociales.En el futuro inmediato, nos empearemos en construir un marco institucional cada vez msfortalecido, con plenas capacidades legales, materiales y humanas para procurar e impartirjusticia de manera profesional,oportuna y al alcance de todoslos ciudadanos con capacidadessuficientes para brindar seguridady certeza jurdica ejemplares, ascomo para representar los interesesde las personas. Se visualiza tambinun sistema de justicia ms eficaz yacorde a los principios de un sistemade justicia penal de corte acusatorio yoral, en el que los medios alternos desolucin de conflictos sean la premisafundamental, asentado en esquemasde profesionalizacin intensiva yextensiva de los funcionarios, en lamxima transparencia, rendicin decuentas y acceso a la informacin;de evaluacin certera y objetivadel desempeo; y de participacincorresponsable.En el Hidalgo por construir, la seguridad pblica ser un derecho tutelado conhonestidad, transparencia y compromiso social, a travs de estrategias que privilegienla prevencin, investigacin, inteligencia y proteccin de la integridad personal y social. 15. 18 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016El gobierno, ser un impulsor decidido de la democracia participativa ydel dilogo social.Las corporaciones policiales servirn a la sociedad a travs de la aplicacin de esquemasmodernos de capacitacin que les brinden los conocimientos y aptitudes necesarias parala realizacin de sus tareas, pero que tambin inculquen los valores superiores de latica policial. Asimismo, la seguridad pblica dar un giro hacia la adopcin de prcticasy mecanismos de deteccin, pronstico e informacin de fenmenos que eleven sueficiencia y disminuyan los riesgos de la seguridad e integridad de sus miembros. Deesta forma, se har realidad el ideal de una polica que goce de la confianza y el apreciosocial colectivo como factores de prevencin social de violencia y delincuencia.En el Hidalgo que anhelamos, la tutela de los derechos de la ciudadana a una justicia prontay expedita y a una seguridad individual y social plenas, se enmarca en el respeto irrestrictoa los derechos humanos. En tal virtud, la proteccin y defensa de ellos constituye uningrediente bsico e irrenunciable de los actos de autoridad. Por su parte, para neutralizarlos impactos de las contingencias naturales y con base en los modernos instrumentos deinformacin que la ciencia y la tecnologa proveen, se privilegiar un enfoque de prevencin.En el Hidalgo que juntos construiremos se encuentra la premisa de contar con un gobiernociudadano, incluyente y cercano de alto impacto social, un gobierno que entienda y asumaque la buena poltica es la que se hace cerca de la gente y sus comunidades y que las prcticasde gobierno, si aspiran a ofrecer una representacin legtima y genuina de las expectativasy necesidades sociales, han de partir del reconocimiento del pacto social, punto de partidade la relacin funcional entre la sociedad y sus rganos pblicos.El gobierno, as, ser un impulsor decidido de la democracia participativa y del dilogosocial. Establecer mecanismos institucionales de comunicacin poltica, dialogo y consulta,que sern parte esencial en la integracin de la agenda gubernamental y tambin en laformulacin de las polticas y programas de gobierno, en el diseo de las soluciones depoltica pblica y en la implementacin, as como en el seguimiento y evaluacin de suslogros, impactos y contribuciones para el desarrollo estatal.Las tareas y prcticas del gobierno se ajustarn estrictamente a un enfoque de racionalidad,que exigir del mximo cuidado y compromiso de los servidores pblicos de encaminar susacciones y decisiones hacia los resultados que la ciudadana espera, con plena congruenciacon la economa de esfuerzos, tiempos y recursos pblicos.En el entendido del compromiso maysculo del gobierno, que consiste en dar cumplimientoy atencin adecuada a las demandas y necesidades sociales, ste se proveer de unsistema integral de indicadores que facilitarn el seguimiento, monitoreo y evaluacin de lagestin de los rganos gubernamentales, as como de mayor transparencia e impulso a lainnovacin para avanzar en el fortalecimiento de la confianza de la sociedad hidalguense ensus instituciones de gobierno. 16. 19Los fines superiores que el gobiernode Hidalgo se propone alcanzar,reclaman como condicin necesariala construccin de un cuerpo defuncionarios pblicos altamenteespecializado, dotado de lascompetencias tcnicas y socialesimplicadas en la realizacin de tareaspblicas de elevada complejidad, ycon una alta motivacin tica haciael logro de la misin y la visingubernamental.Para concretar el Hidalgo queanhelamos, siempre con plenorespeto de la autonoma sancionadapor nuestra Constitucin Poltica,se requiere priorizar la orientacinmunicipalista de las polticaspblicas, a travs de la ampliacin y el fortalecimiento de los nexos de cooperacin entrelos rdenes de gobierno. La concrecin de los objetivos de desarrollo regional dependedel asiento territorial de la accin pblica que los municipios proveen. As, mediante lapromocin de los instrumentos de identificacin y asociacin municipal ser posiblecontribuir con aquellos que dadas sus condiciones socioeconmicas y culturales presentenmayor rezago y marginacin. Para aquellos municipios que se encuentran en francaexpansin y desarrollo, la administracin pblica estatal prestar tambin apoyo, parapotenciar su desarrollo. 17. 20 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Principios Rectores del GobiernoHidalgo exige, y tambin merece, adems de un gobierno con capacidad de elegir y fijarsemetas y objetivos, uno que se sujete a s mismo a la prueba de congruencia y sustente cadauno de sus actos, polticas y programas en los principios ticos que expresamente asume yreconoce como propios.Los principios rectores, sntesis de la tica poltica, a partir de los que el gobierno desea autoobservarse en sus prcticas y ser observado por la opinin pblica son los siguientes: Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloracin del servicio pblico. Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos. Gobernar con honestidad, transparencia y rendicin de cuentas. Gobernar cerca de la gente y con una amplia participacin e involucramiento de losdiversos grupos y sectores sociales. Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovacin gubernamental;as como las nuevas tecnologas de la informacin. Gobernar con visin municipalista. Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes rdenes y poderesdel Estado.MisinFormaremos un gobierno con una nueva actitud para hacer frente a los grandes desafosque el entorno nos impone. Capaz de conducir una nueva etapa del desarrollo y mantener lapaz, la seguridad y la gobernabilidad de nuestro estado.Un gobierno abierto y convocante a la participacin activa de la sociedad, honesto,innovador, transparente, sensible y cercano a la gente. Con una fuerte visinmunicipalista y comprometido con las aspiraciones de los hidalguenses, que exigen ymerecen mejorar su calidad de vida, poner fin a la impunidad y superar los desafos delentorno nacional e internacional para ofrecer resultados en materia de competitividad,desarrollo sustentable y bienestar social en el marco de un Estado de derecho quegarantice la justicia y la paz social. 18. 21VisinLograr que Hidalgo sea una tierra de trabajo y oportunidades que garantice la equidadpara todas sus regiones impulsando el desarrollo integral; econmico, social y sustentable,considerando sus potencialidades, su diversidad y vocaciones productivas, generandouna mayor productividad que se refleje en mayores ingresos y en una mejora de laeconoma familiar.Hacer que nuestro estado sea un hogar solidario e incluyente para todas las personas yfamilias que lo habitan, garantizando una vida digna y segura con acceso a la salud, laalimentacin, la educacin y el bienestar social y familiar, en el marco del ejercicio pleno desus derechos y de una convivencia pacfica.Objetivos TransversalesEl Hidalgo que anhelamos requiere de una visin integral del desarrollo a partir de laidentificacin de ejes transversales con los siguientes objetivos de un amplio consenso social,que atiendan las diferentes dimensiones de la realidad estatal, que sumen los esfuerzosintersectoriales y de la sociedad, alineando las acciones gubernamentales: Lograr la equidad de las regiones. Combatir la pobreza y la marginacin. Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable. Proteger el medio ambiente; preservar y manejar adecuadamente nuestros recursosnaturales. Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la competitividad yel empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores ingresos a las familias. Apoyar el desarrollo mediante la infraestructura, equipamiento, apoyo para elfinanciamiento y acceso a las nuevas tecnologas de la informacin para avanzar hacia lasociedad del conocimiento. Impulsar la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como motores del desarrollo. Impulsar el desarrollo de la juventud, los grupos indgenas y los migrantes. Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven situaciones de vulnerabilidad. Impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno. 19. 22 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Retos y DesafosLos Hidalguenses tenemos retos y fortalezas, hemos detectado los retos principales a losque habr de enfrentar la nueva administracin, para lograr que el Estado de Hidalgo cuentecon un Gobierno al servicio de la sociedad, que propicie el desarrollo de sus potencialidadesy genere oportunidades de bienestar para todos los ciudadanos, mediante una participacinpoltica plena en los espacios democrtico-republicanos, en el marco del cumplimientoestricto del Estado de derecho.El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 constituye el marco general de referencia para eldiseo y ejecucin de polticas, programas y acciones en la actual administracin estatal.Se cumple de este modo con una obligacin legal, pero se cumple adems con el deberpoltico de que las decisiones pblicas estn plenamente sustentadas en un documento querefleje con objetividad la diversidad de retos y desafos de nuestro estado.El combate a la pobreza es el eje articulador, pues constituye la va ms eficaz para abatir elrezago y la desigualdad.El reto ms grande del Estado de Hidalgo es garantizar el acceso a oportunidades quepermitan, tanto a hombres como a mujeres, desarrollar sus capacidades y ejercer plenamentesus libertades y derechos, aprovechando su potencial productivo y creativo para mejorarsus condiciones de vida.Se requieren mltiples acciones para mejorar el capital humano, acciones para mejorar lascondiciones de nuestra poblacin en la educacin, en el campo, la vivienda, la salud, elentorno social, econmico y ambiental.El reto de la poltica econmica estatal es impulsar la generacin de mayor riqueza y bienestarpara toda la poblacin. El desafo es impulsar la creacin de empleos y oportunidadesempresariales de mayor calidad que conduzcan a mayores niveles de bienestar social ydesarrollo personal, para enfrentar, con criterios de sustentabilidad y con garantas en laigualdad de oportunidades de desarrollo, los retos que le impone la insercin dinmica delestado en la globalidad.Debemos garantizar un crecimiento urbano, rural y regional concentrado en polos dedesarrollo eficazmente planificado, orientados hacia un crecimiento equilibrado y ordenado,propicio al desarrollo de las actividades econmicas y sociales, a la preservacin de lascondiciones que aseguran la calidad de vida de sus habitantes y en armona con el medioambiente y sus recursos naturales. 20. 23Requerimos salvaguardar la integridad y los derechos de los habitantes hidalguenses,as como sus libertades, el orden y la paz, mediante la aplicacin de una poltica integralde seguridad pblica y convivencia social, desarrollada bajo los ejes de coordinacinintergubernamental, combate al crimen, reingeniera institucional y seguridad ciudadana.Hidalgo requiere de un modelo econmico dinmico y competitivo, reposicionadoregional, nacional e internacionalmente, que fortalezca las capacidades, vocacionesy ventajas de la entidad, garantizando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades yel mejoramiento significativo de la calidad de vida de la poblacin, basado en prcticassustentables y territorialmente equilibradas. Debemos establecer una administracin pblicaprofesionalizada, con una organizacin gil, sencilla, al servicio del ciudadano, amparada enprincipios de participacin, de transparencia y de rendicin de cuentas.Marco de referencia del Modelo de Desarrollo del Estado de HidalgoPara lograr un mayor crecimiento y desarrollo econmico ms equilibrado, incluyente yequitativo es conveniente reconocer que una herramienta bsica es la planeacin deldesarrollo, partiendo de un diagnstico de la situacin actual y estableciendo una visinprospectiva a corto, mediano y largo plazo de lo que aspiramos que sea nuestro estado.Como todos los estados de la repblica, Hidalgo tiene caractersticas especiales que lohacen diferente de otros estados. Tenemos fuerzas y retos que deben contrarrestarse yaprovecharse, como es la vocacin econmico-productiva del estado, debemos tomar encuenta la opinin y propuestas de los hidalguenses, aprovechar su conocimiento sobrela problemtica de cada regin y adems, percibir como se manifiestan respecto a susnecesidades ms sentidas. Sabemos que las necesidades son muchas y los recursos escasos,por lo que la labor de este nuevo gobierno deber armonizar las diversas necesidades conlos recursos disponibles, hacindolo de cara al pueblo con una clara rendicin de cuentas. 21. 24 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016mbito global, nacional y regionalToda crisis que proviene del mbito internacional, siempre impacta sobre las economasinternas. Mxico enfrenta una crisis en mejores condiciones que cuando sobrevino la de 1995.Lo que importa es saber cmo estamos preparados y cmo reaccionamos para amortiguardesde la poltica pblica los efectos de este fenmeno internacional.La economa mexicana ha sustentado su desarrollo en actividades ligadas al sectorexportador y, en consecuencia, a Estados Unidos, que cuando sufre una crisis, como la de2009, inevitablemente nos afecta de manera considerable.Para entender cul es la situacin que se vive en el Estado de Hidalgo, y cules seran susperspectivas, para lograr un mayor crecimiento econmico, es necesario contemplar larealidad de nuestro pas, del que el estado representa el 1.1 % del territorio.El pas presenta varios niveles de desarrollo relativo. En un extremo est el nivel de desarrollode los estados fronterizos del norte, con un PIB per cpita y una tasa de crecimiento, porarriba del promedio nacional. Son estados avanzados y dinmicos que han logrado integrarsemejor a la economa mundial. El sur del pas exhibe los ms bajos ingresos per cpita y lastasas ms bajas de crecimiento. En el nivel intermedio est el resto de los estados. Esta zonaincluye al Distrito Federal y al Estado de Mxico, quienes por su PIB per cpita y su tasa decrecimiento, se consideran entre los ms altos del pas.En cuanto a corrupcin, Transparencia Internacional ubic al pas en el lugar 72, lo querepresenta un fuerte retroceso desde el sitio 51, el cual ocup en el reporte de 2001.Nuestro estado forma parte de la regin denominada Centro Pas donde interacta y a suvez comparte oportunidades y recursos con el Distrito Federal, Tlaxcala, Estado de Mxico,Morelos, Puebla y Quertaro.El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 propone dentro de las estrategias de desarrolloregional, promover la competitividad en cada regin atendiendo la vocacin de cada unade ellas, en colaboracin y coordinacin con los actores econmicos, sociales y polticos, altiempo que seala a la infraestructura, como un componente fundamental para determinarlos costos de acceso a los mercados, tanto de productos como de insumos.La poblacin estimada de la Regin Centro Pas (RCP) es de 35.4 millones de habitantes,representando el 31.5% de la poblacin nacional distribuida en 535 municipios, que abarcanuna superficie de 87,632 Km2 y genera ms de un tercio del PIB nacional; 4 de cada 10 pesosson generados en la regin, el nivel de concentracin de empleo industrial es del 40% deltotal nacional y su medio ambiente es uno de los ms degradados del pas.Las nuevas inversiones se han concentrado sobre todo en manufacturas electrnicas yelctricas, automotriz y autopartes, textil y confeccin, alimentos, bebidas, tabaco, qumicosy plsticos, as como el comercio y servicios especializados.Los procesos derivados de la globalizacin, dan pauta para que la Regin Centro Pasdesarrolle los procesos de logstica de competitividad y sincronizado de cadenas globalesde abasto y comercio. 22. 25mbito EstatalLa situacin de la economa de Hidalgo, es el resultado de muchos factores, tanto externoscomo internos. Poco podemos hacer para modificar los factores externos, entre los que seencuentra el incremento en la competencia global y la crisis econmica que ha afectado a laeconoma nacional y a nuestros socios comerciales.Como se puede ver en los diversos indicadores socioeconmicos del pas comparadoscon el Estado de Hidalgo, observamos que an existen diversos desafos en el desarrollodel estado.A pesar de los grandes esfuerzos realizados, encontramos que la economa est pocodiversificada, es altamente dependiente de la agricultura, la industria presenta realmentepocos avances, el sector turismo carece de infraestructura y capital humano poco calificadoy los servicios requieren de un importante desarrollo.Las inversiones pblicas son limitadas. Los niveles en educacin requieren de unfuerte impulso y los retos para dotar de vivienda, drenaje, agua potable, electricidad,comunicaciones, carreteras y transportes, entre otros, son muy significativos debido a lodisperso de la poblacin.En lo que respecta a los factores internos, la economa requiere de una mayor diversificacinpara generar un mayor valor agregado, impulsar acciones orientadas a fortalecer el mercadointerno, los sectores clave de la economa necesitan tener una mejor interconexin, y que lainversin pblica fortalezca su focalizacin para lograr un mayor y mejor impacto.Los sectores econmicos requieren de fortalecerse y consolidarse para la generacin dems empleos, lo que obliga a mejorar las estrategias para atraer nuevas inversiones. Lafuerza laboral estatal y la infraestructura fsica requieren mayor y mejor preparacin paraincrementar los niveles de competitividad.En los ltimos aos, el estado ha impulsado el establecimiento de parques industriales endiversas regiones. La mayora de las compaas que operan son micro, pequeas y medianasempresas, siendo prioridad para esta administracin, seguir con esta poltica e incentivar lainstalacin de industrias de mayor tamao.Con la combinacin de recursos pblicos y privados, la aplicacin de frmulas innovadoras ytomando ventaja de los activos regionales o nacionales, este proceso fomenta y acelerar elnacimiento de nuevas empresas y la atraccin de inversiones que a su vez pueden desarrollarnuevos clusters y un nmero de unidades econmicas. Estos bloques generarn, los recursospblicos necesarios para llevar la infraestructura econmica a un nuevo nivel. 23. 26 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Hidalgo, Tierra de TrabajoEl Plan Estatal de Desarrollo se concibe como la fase inicial de un proyecto que buscatransformar al estado, generando cambios que rompan las inercias que limitan el desarrollo.Es resultado de una consulta a la sociedad en su conjunto.En l se establecen los objetivos estratgicos y las prioridades que guiarn las acciones degobierno durante el periodo 2011-2016. Tambin recoge las demandas de generar ms ymejores empleos, desarrollar el mercado interno, impulsar la competitividad de las empresas,adems de proteger y aprovechar de manera sustentable el patrimonio ecolgico y cultural.Los objetivos del desarrollo econmico estnorientados hacia las principales necesidades yoportunidades de la economa hidalguense, esto conla intencin de aprovechar las ventajas que Hidalgoofrece a la inversin y al desarrollo de procesosproductivos generadores de empleo.Se trata de impulsar sectores como el tursticodonde se pueden desarrollar mltiples actividadeseconmicas con enfoque regional que impactandirectamente en la poblacin; el sector agropecuario,que ante el panorama actual, ofrece ventajas anpara los agricultores de subsistencia y el sector de laconstruccin, actividades que se pueden desarrollaren la mayor parte del estado debido a sus condiciones.El Sector comercio y servicios ofrece tambin ventajaspor su desarrollo en las principales ciudades del estado.Para cumplir con estas tareas, el gobierno estatalnecesita de recursos que deben obtenerse de fuentesestables y sanas, al tiempo que tales recursos se ejerzanno slo con escrpulo sino con eficiencia, orientadosa resultados y de cuyo ejercicio se rindan cuentasoportunas y transparentes a todos los hidalguenses.La obtencin de estos recursos pblicos debe lograrsemediante mecanismos que fomenten el crecimientoeconmico armnico en todo el estado y estimulenuna mayor inversin. 24. 27Este desafo permitir que los hidalguenses cuenten con una vivienda digna; acceso amejores servicios de educacin y salud, seguros eficientes para hacer frente a siniestros quepueden destruir patrimonios y consolidar un patrimonio familiar a largo plazo, as como enel caso de las empresas, contar con los mejores instrumentos tecnolgicos para competirexitosamente en los mercados, cubrir sus requerimientos de liquidez y de capital de trabajopara aprovechar las oportunidades de un mercado creciente y competido, en suma, disponerde recursos para emprender proyectos productivos que aumenten el bienestar, generenempleos y contribuir al crecimiento del conjunto de la economa.El Gobierno del Estado debe concertar con las autoridades municipales para hacer un anlisisy encontrar el equilibrio adecuado entre coordinacin y descentralizacin, con el propsitode lograr que participen cada vez con mayor equidad en la distribucin de los recursos y delas responsabilidades pblicas.El gasto pblico es el principal instrumento de la poltica econmica estatal, por ello seprivilegiar el gasto de inversin a expensas del gasto de operacin que se llevar a su nivelmnimo e irreducible, as como se generar ahorros a travs de la optimizacin en el uso derecursos pblicos, logrando ms obras y acciones que beneficien a los hidalguenses. 25. para el Bienestarde Nuestra GenteDesarrollo SocialEje1 26. 29EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTEEJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARAEL BIENESTAR DE NUESTRA GENTE1.1 Desarrollo social y comunitario1.2 Desarrollo integral de los hidalguenses que viven en situacin de vulnerabilidad1.3 Igualdad real entre mujeres y hombres1.4 Asistencia social con desarrollo humano1.5 Educacin, pilar del desarrollo1.6 Promocin de cultura1.7 Salud para todosREFERENTES CONTEXTUALESLa poblacin de Hidalgo, de acuerdo con el censo de 2010, asciende a 2665,018 personas ysu densidad poblacional alcanza los 128 habitantes/km2.Tabla 1. Tendencias de crecimiento de la poblacin de Hidalgo y nacional 1990 1995 2000 2005 2009 2010Hidalgo 1,888,366 2,112,473 2,231,392 2,345,514 2,421,606 2,665,018Nacional 81,249,645 911,582,900 97,483,412 103,263,388 107,550,697 112,336,538Fuente: Instituto Nacional de Estrategia y Geografa (INEGI), 1990 a 2010En relacin a los 112336,538 de mexicanos contabilizados por dicha fuente, los residentes enHidalgo representamos el 2.4% de la poblacin total nacional y ocupamos el lugar 17.Contrastada con el 2.32% arrojada por el censo de 1990, se indica que en el agregado, lasprincipales variables demogrficas nacional y de Hidalgo han tenido un comportamientosimilar en el transcurso de los ltimos 20 aos que si bien, ha significado en trminosnominales un incremento en la poblacin, la tendencia nacional por su tasa de crecimientova en disminucin, llegando a ser menor al 1.4% anual.Tabla 2. Comparativa de indicadores demogrficos nacionales y del Estado de HidalgoIndicador1990 1995 2000 2005 2010Nacional Hidalgo Nacional Hidalgo Nacional Hidalgo Nacional Hidalgo Nacional Hidalgo% crecimientosocial-0.4 0.14 -0.52 -0.57 -0.64 -0.86 -0.56 -0.9 -0.51 -0.81% crecimientototal1.92 2.13 1.56 1.49 1.33 0.99 0.89 0.55 0.77 0.48Esperanza devida total70.6 68.8 72.4 71.4 73.9 72.8 74.6 74.2 75.4 75.1Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) 27. 30 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Igualmente, la composicin actual por gnero de nuestra poblacin exhibe un paralelismocon la nacional. Las 1379,796 mujeres que residen en el Estado de Hidalgo reportadaspor el ltimo censo representan el 51.8% respecto del total y, por su parte, los 1285,222hombres constituyen el 48.2%. A nivel nacional, las proporciones son del 51.2% y el 48.8%,respectivamente. En ambos casos, durante el lapso de 1990 a 2010 el predominio femeninoexhibe un comportamiento a la alza, pues mientras a nivel nacional pas del 50.9% al 51.2%,en la entidad pas del 50.8% al 51.8% situacin que guarda una relacin directamenteproporcional con el diferencial en la esperanza promedio de vida entre los gneros. A nivelnacional, la esperanza de vida de las mujeres es de 77.8 aos y la de los varones es de 73.1,mientras que en el caso de Hidalgo es de 77.5 y 72.8 aos, respectivamente.Ms all de las similitudes, si se hace una comparacin de su composicin por rangos de edad enloscortesde1980y2010,laestructurademogrficadelaentidadacusahondastransformaciones.En trminos absolutos, el tamao de la poblacin ubicada en los rangos de 0 a 9 y de 10 a19 aos es similar a la de 1980, si bien est representando una proporcin menor respectodel total, por el contrario, el tamao y la proporcin de los rangos de 20 a 59 y de 60 oms aos presenta un incremento significativo, y finalmente, aunque de igual relevancia,la poblacin adulta alcanz el estatus de rango de edad predominante. Los cambios en laestructura de edades de las ltimas tres dcadas, ms all de meros cambios graduales ocomponenciales, describen una transicin demogrfica; el paso de una poblacin de niosy jvenes a una de adultos.El envejecimiento poblacional, constituye una serie de transformaciones cualitativas y, ala vez, inditas en los patrones de expectativas y necesidades de las poblaciones objetode la poltica social. Las asimetras sociales y las inequidades de mayor peso son ahora lasrelacionadas con las experiencias vitales de los adultos; educacin tcnica, profesional yespecializada de calidad, oportunidades de empleo digno y bien remunerado, servicios 28. 31EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTEde salud preventivos curativos y de rehabilitacin adecuados a su perfil epidemiolgico,acceso a los crditos o la vivienda, que permitan conformar un patrimonio familiar. Almismo tiempo, han crecido, y lo seguirn haciendo, las demandas y necesidades de losadultos mayores de acceso a condiciones para una vida digna, situacin que trasciendeal importante reto de proveerles de los cuidados bsicos de salud y alimentacin, y quese extiende ahora a cubrir sus expectativas de autonoma y realizacin. Finalmente, lasnecesidades de la niez en cuyo cuidado descansa el futuro de nuestra entidad, seguirnsiendo una prioridad. En suma, la transicin demogrfica moldea tanto las oportunidadescomo las amenazas que se ciernen sobre la poltica social y la accin gubernamentale impone la necesidad de examinar la pertinencia de los diseos institucionales y losinstrumentos de poltica utilizados en la etapa anterior.Nuestro territorio constituye el asentamiento de 669,408 viviendas particulares, ubicadas en4,714 localidades. La magnitud poblacional de sus localidades, vista por rangos, es indicativade una condicin de dispersin atpica. 4,572 localidades (97% del total) estn situadas pordebajo del umbral de lo urbano, es decir, tienen menos de 2,500 habitantes. Las 1273,778personas que viven en ellas representan el 47.8% de la poblacin, proporcin que contrastacon la nacional del 77% y 23% de poblacin urbana y rural, respectivamente. Asimismo, 6 decada 10 residentes en Hidalgo viven en localidades menores a los 5 mil habitantes.Las 669,408 viviendas habitadas u hogares asentados en Hidalgo, estn conformados, enpromedio, por 4 personas, sin embargo, una parte de los hogares tiene en promedio de 5 a 7habitantes. 76.1% de dichas unidades familiares, tienen a un hombre como jefe de familia y el23.9%, a una mujer. El dato es relevante no slo por lo que significa para las familias el hechode que para el soporte de su integracin y funcionalidad la madre se vea en la necesidadincluso de la doble jornada, sino tambin porque las familias con jefatura femenina exhibenmayor vulnerabilidad.El tamao de los conglomerados humanos, constituye una variable ntimamente ligada a laorganizacin poltica, y son los municipios los puntos de contacto ms cercano y directoentre los poderes pblicos y la poblacin.Visto en el contexto de nuestra geografa, las asimetras en la densidad de poblacin sonostensibles. En el extremo de mayor densidad, 3 de cada 10 hidalguenses viven en los cincomunicipios con mayor poblacin; y en el extremo de menor densidad, 1 de cada 100 vive enlos cinco municipios menos poblados. 29. 32 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), 2010El tamao y dispersin poblacional dentro de los municipios, constituyen las condicionantesdel xito de las polticas de desarrollo, al menos porque los costos de un mismo instrumentode poltica se comportan en sentido inverso, a mayor densidad poblacional, mayor laposibilidad de beneficiar a ms personas a un costo menor, y las polticas federales deasignacin presupuestal colocan al tamao de la poblacin como un criterio relevante. Ambascircunstancias alimentan el crculo vicioso de las asimetras municipales que disminuyen losrecursos pblicos y los incentivos polticos que permiten superarlas.La composicin tnica de nuestra poblacin es una variable crucial. De acuerdo con el INEGI,la Poblacin Hablante de Lengua Indgena (PHLI) de tres aos y ms, es de 369,549 en elao 2010, una proporcin cercana al 15% de la poblacin total y que supera en 7.72 puntosporcentuales el promedio nacional, hace de nuestra entidad la primera en proporcin respectode su poblacin y la quinta en cuanto a tamao absoluto, slo antecedida por Yucatn,Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo y Guerrero. Son tres las lenguas habladas: el nhuatl, elotom y el tepehua en proporciones aproximadas del 66.3%, 31.4%, y 0.5%, respectivamente.De los 4,554 asentamientos de Hidalgo, 786 son eminentemente indgenas y rurales. Lamayor parte de la poblacin indgena, el 95.7%, se ubica en las zonas de la Huasteca, el Valledel Mezquital y la Otom Tepehua.Grfica 2. Proporciones de Poblacin Hablante de Lengua Indgena (PHLI) por reginEn el contexto de su ubicacin geogrfica, destacanen cuanto a la magnitud absoluta de la PHLI, losmunicipios de Huejutla de Reyes, Ixmiquilpan ySan Felipe Orizatln, y en cuanto a la proporcinrelativa respecto de la poblacin del municipio;Xochiatipan, Jaltocn y Yahualica.Municipio PorcentajeXochicoatln 0.30%Nicols Flores 0.20%Pacula 0.20%Jurez Hidalgo 0.10%Eloxochitln 0.10%Municipio PorcentajePachuca de Soto 10.10%Tulancingo de Bravo 5.70%Mineral de la Reforma 4.80%Huejutla de Reyes 4.60%Tula de Allende 3.90%Tabla 5. Municipios con mayor poblacinen HidalgoTabla 6. Municipios con menor poblacinen Hidalgo 30. 33EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTETabla 7. Profundidad e intensidad de la pobreza en HidalgoRezagoeducativoAcceso a losservicios desaludAcceso a laseguridadsocialCalidad yespacios dela viviendaServiciosbsicos enla viviendaAcceso a laalimentacinNacional 11.5 20 32.7 11.4 11.3 13.1Hidalgo 10.6 19.9 33.5 11.2 11.6 12.2Lmite inferior 8.1 11.3 26.8 5.8 2.8 9.3Lmite superior 15.7 28 43.4 18.4 17.8 20.2Tamao de brecha 7.6 16.7 16.6 16.6 15 10.9Lugar en el ranking 7 21 14 21 22 10Fuente: elaborado con base de la CONEVAL 2010Grfica 3. Comparativo de profundidad e intensidad de la pobreza en HidalgoFuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) 2010En el agregado comparativo nacional, de acuerdo con el mtodo Alkire con un ndice de 2.8,dada una escala de mayor a menor, Hidalgo ocupa el 8 lugar en profundidad de pobreza,a siete dcimas de distancia de Oaxaca (3.5), la entidad con mayor pobreza, y de nuevedcimas de Colima (1.9), la entidad con mejor posicin. En cuanto a intensidad, con un ndicede 0.26, ocupamos el 7 lugar, a una distancia de 14 centsimas respecto de la entidad peorposicionada, y de 18 centsimas de Nuevo Len y Baja California Sur, las entidades conmejor posicin. Adicionalmente, saltan a la vista la homogeneidad entre el comportamientode los indicadores de la media nacional e Hidalgo, con la salvedad de que slo en dos casosste supera a aquella, y del mismo modo, la homogeneidad en el comportamiento a la alzaen los indicadores de acceso a los servicios de salud y seguridad social. 31. 34 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Tabla 8. Indicadores de marginalidad comparativa en el Estado de Hidalgo y NacionalIndicadoresPorcentajeHidalgo(%)PorcentajeNacional(%)lPoblacin analfabeta 10.20% 6.90%Poblacin sin primaria completa de 15 aos y ms 13.90% 12.60%Ocupantes en viviendas sin drenaje 14.54% 9.75%Ocupantes en viviendas sin servicio sanitario 6.86% 4.19%Ocupantes sin energa elctrica 2.50% 1.77%Ocupantes sin agua entubada 9.08% 8.59%Ocupantes en viviendas con piso de tierra 7.20% 6.54%Poblacin ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mnimos 38.06% 30.99%Fuente: INEGI 2010Con un ndice de marginacin de 0.75037, en una escala de mayor a menor, Hidalgo ocupael 5 lugar a nivel nacional. De acuerdo con la escala utilizada, tal puntaje le coloca en elestrato de las entidades con un grado de marginacin alto, slo superado por Veracruz(1.07831), Oaxaca (2.13041), Chiapas (2.31936) y Guerrero (2.41160), que presentan un gradode marginacin muy alto.Fuente: INEGI, 2010.En cuanto a los municipios con ms alto grado de marginacin, es de sealar que 30 de los47 tienen un componente de poblacin indgena importante y que 1,312 localidades superanel 40% de poblacin indgena.Una medida de especial pertinencia para delinear los horizontes crticos de la poblacin objetode las polticas de desarrollo humano y de asistencia social, es el ndice de vulnerabilidad, quesegn cifras actualizadas al ao 2004, se situ a Hidalgo en el 18.92% con esta caractersticarespecto del total de la poblacin. Proyectado este ndice, de acuerdo con el censo de 2010,arroja una estimacin de 570 mil hidalguenses, equivalente a 108 mil familias.Tabla 9. Clasificacin demarginalidad en los 84 municipios delEstado de HidalgoGrfica 4. Porcentaje de clasificacin demarginalidad en los 84 municipios delEstado de HidalgoGrado de marginacin Nmero de municipiosMuy bajo 8Bajo 19Medio 19Alto 32Muy alto 6Total 84 32. 35EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTELa educacin, sin duda, es el pilar del desarrollo humano y social. Su contribucin es decisivaen el acceso a la informacin y su conversin en conocimiento, pero tambin en la adquisicinde las competencias ticas, sociales y cientfico-tcnicas que preparan a las personas para lavida, el trabajo y la convivencia responsable. Asimismo, se trata del instrumento con mayorpotencial para igualar a las personas en oportunidades y acceso a la riqueza social generada.La cobertura de la demanda de la educacin obligatoria y la calidad de la educacin engeneral, constituyen imperativos e ingredientes bsicos de la poltica social.En su conjunto, las instituciones que integran el sistema educativo de la entidad, abarcanuna matrcula de casi 826 mil estudiantes y ms de 41 mil maestros, que en proporcinrepresentan a 1 de cada 3 personas de la poblacin de Hidalgo. El promedio de escolaridadde la poblacin es de 8.1 aos, 0.5 menos que el promedio nacional.Tabla 10. Matrcula por nivel-modalidad educativaNivel Educativo AlumnosHombres MujeresNmero % Nmero %Educacin Inicial 27,667 14,026 50.7 13,641 49.3Educacin Especial 1,572 982 62.5 590 37.5Preescolar 116,757 59,109 50.6 57,648 49.4Primaria 350,569 179,197 51.1 171,372 48.9Secundaria 157,651 79,360 50.3 78,291 49.7Media Superior 104,969 50,501 48.1 54,468 51.9Superior 64,559 30,038 46.5 34,521 53.5Extraescolar 2,213 718 32.4 1,495 67.6Totales 825,957 413,931 50.1 412,026 49.9Fuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo (SEPH); Subsecretara de Planeacin, Administraciny Finanzas (Estadstica bsica Educativa inicio de cursos 2010-2011)En el nivel de la educacin inicial, con una cobertura del 86.5% alcanzada en el ciclo escolar2009-2010, Hidalgo se encuentra en la posicin nueve a nivel nacional. En el mismo ciclo,por su parte, los indicadores de absorcin, eficiencia terminal y coeficiente de egreso de laeducacin primaria, alcanzan niveles altos.Tabla 11. Indicadores bsicos del desempeo de la educacin preescolar y primaria 2004-2005 2009-2010 Avance% Posicin % Posicin % PosicinAtencin nios 3, 4 -y 5 aos 60.4 14 87.2 06 26.8 08Menor desercin en nivel primaria 0.5 07 0.3 05 0.2 02Eficiencia terminal primaria 95.9 04 100.1 02 4.7 02Coeficiente de egresin 99.4 08 100.3 08 0.3 0Fuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo (SEPH); Fuente: Unidad de Planeacin y Evaluacinde Polticas Educativas, Direccin General de Planeacin y Programacin de la SEP 33. 36 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016En educacin secundaria, el indicador de absorcin alcanza un nivel alto, contrastante conlos indicadores de desercin y de egreso que, como sucede a nivel nacional, exhiben uncomportamiento a la baja.Tabla 12. Indicadores bsicos del desempeo de la educacin secundaria 2004-2005 2009-2010 Avance % Posicin % Posicin % PosicinAbsorcin 95.9 17 97.4 17 1.46 0Menor desercin en nivelsecundaria5.1 02 3.9 01 1.7 01Eficiencia terminalsecundaria85.3 02 88.4 01 3.1 01Coeficiente de egresin 94.0 07 94.8 95.5 05 02Fuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo (SEPH); Unidad de Planeacin y Evaluacin dePolticas Educativas, Direccin General de Planeacin y Programacin de la SEPUn anlisis a los principales indicadores de la educacin obligatoria concluye que en losustancial, la cobertura est garantizada y el reto de mayor importancia hoy estriba enelevar la escolaridad promedio de la poblacin, as como la calidad. El comportamiento delos indicadores de la educacin media superior reflejan que la tasa de absorcin se comportaa la baja, a la vez que disminuye la eficiencia terminal y el coeficiente de egreso.Tabla 13. Indicadores bsicos del desempeo de la educacin media superior 2004-2005 2009-2010 Avance % Posicin % Posicin % PosicinAbsorcin 89.6 26 86.1 28 -3.5 02Menor desercin en nivelmedio superior17.9 20 16.0 20 1.6 0Eficiencia terminal 54.4 22 59.0 18 4.6 04Coeficiente de egresin 89.5 19 88.0 24 -1.5 -05Fuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo (SEPH); Unidad de Planeacin y Evaluacin dePolticas Educativas, Direccin General de Planeacin y Programacin de la SEPDe acuerdo con la prueba Enlace 2010, tanto en la enseanza primaria como en secundaria anivel nacional y en Hidalgo el porcentaje de Logros Bueno y Excelente (LByE) es menor queel de Logros Insuficiente y Elemental (LIyE). En las asignaturas de espaol y matemticas,los porcentajes de Hidalgo en LByE son menores a la media nacional y en LIyE se encuentranpor arriba de la media. 34. 37EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTEFuente: Secretara de Educacin Pblica del Estado de Hidalgo (SEPH); Subsecretara de Planeacin, Administraciny FinanzasLa salud tiene una implicacin decisiva en el desarrollo humano y social. Impacta,directamente, en la calidad de vida. A diferencia del resto de los componentes tpicos quelas polticas de desarrollo social utilizan, la salud representa la posibilidad de preservacinde la vida. La salud humana, en su acepcin integral, es la condicin necesaria del acceso alas condiciones de una vida digna y del ejercicio de la libertad y dems derechos individualesy colectivos.Lograr la cobertura universal de atencin se convierte en un objetivo obligado e inaplazablede las polticas de desarrollo social.Grfica 7. Cobertura de los servicios de salud 2010En su conjunto, las Instituciones Pblicas de Salud dan cobertura a una proporcin dems de 9 de cada 10 residentes en Hidalgo (98.23%) Los Servicios de Salud de Hidalgo,en coordinacin con IMSS Rgimen Oportunidades tienen a su cargo la mayor parte de lacobertura con un 68% lo que equivale a una poblacin de 1, 656, 131 habitantes. EL IMSSRgimen Ordinario y el ISSSTE atienden un 30.17% de la poblacin derechohabiente y soloel 1.76% se atienden en servicios privados.Grfico 5. Resultados Enlace Espaol Se-cundariaGrfico 6. Resultados Enlace MatemticasSecundaria 2%8%22%16%52%SSAIMSS-OPORTUNIDADESIMSSISSSTEOTRAS 35. 38 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Tabla 14. Perfil epidemiolgico de la poblacin de HidalgoConceptosNo. deCasosPoblacinIndicador2009ValorNacional1. Mortalidad general (por mil habitantes) 11,7471 2421,6062 4.9 4.92. Tasa Proyectada de Mortalidad Infantil (Serefiere a la probabilidad de morir por mil meno-res de un ao).7123 44,6043 15.96 14.653. Tasa Cruda de Mortalidad Infantil (defuncio-nes observadas de menores de 1ao por 1,000nacidos vivos esperados)5461 44,6043 12.2 14.94. Mortalidad materna (Defunciones asocia-das al embarazo, parto y puerperio) Razn demortalidad materna por 100 mil nacimientosestimados, y embarazadas. Excluye muertesmaternas tardas o por secuelas y por coriocar-cinoma314 44,6043 67.26 62.215. Mortalidad en adultos mayores (65 aos yms) tasa por 1000 adultos mayores.6,4321 147,5482 43.6 46.66. Mortalidad por enfermedades diarreicas agu-das (EDAS) en menores de 5 aos51 220,0472 6.38 10.017. Mortalidad por infecciones respiratorias agu-das (IRAS) en menores de 5 aos.401 220,047 14.14 24.558. Mortalidad por cncer Crvicouterino(CACU) mujeres de ms de25 aos por 100 milmujeres de 25 aos o ms681 671,523 11.47 13.909. Mortalidad por accidentes de todo tipo 5331 2421,60610. Mortalidad por accidentes (de transito) 2761 2421,606 15.65 16.3911. Incidencia por dengue 1,086 2421,606 44.8 39.031012. Incidencia de paludismo - 0 2.413. Incidencia de tuberculosis todas formas 2715 2421,606 11.2 15.25614. Incidencia de tuberculosis pulmonar 2385 2421,606 9.8 12.836CONTINA 36. 39EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTE15. Incidencia por enfermedades preveniblespor vacunacin (EFE, PFA, Sx. Coqueluchoide,Ttanos, Tosferina)2495 2421,606 10.1 19.1616. Prevalencia de obesidad hombres (%) (may-ores de 20)ND ND 19.1 24.2717. Prevalencia de obesidad mujeres (%) (may-ores de 20)ND ND 27.47 34.5718.Incidencia acumulada del uso de drogas (%)(personas entre 12 y 65 aos)153,808 1671,949 9.2% 5.7819. Prevalencia de poblacin con limitacin enla actividad (%)121,412 2665,018 4.5% 4.5920. Prevalencia de depresin ND 12% 20% ND21. Esperanza de vida al nacer 1,361 2665,018 74.99 75.281 Informacin oficial INEGI, URL: http://www.sinais.salud.gob.mx/mortalidad/index.html (cubos).2 CONAPO, proyecciones de poblacin 2005-2030.3 CONAPO, indicadores demogrficos 2005-2030 en:URL: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=125&Itemid=2034 Subdireccin de Epidemiologa SSH. Registros de mortalidad materna.5 Plataforma nica de Informacin de TB.6 SUAVE. Sistemas Especiales.7 INSP. ENSANUT 2006. 65.5% en la poblacin mayor de 20 aos de edad (68.8% para mujeres y 59.8% parahombres), ubicndose debajo del promedio nacional (68.8%).10% presentan exceso de peso (IMC =25) y 70%tiene obesidad abdominal.8 SSA.INSP.CONADIC.ENCUESTA NACIONAL DE ADICCIONES. ENA 2008.9 En URL: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?tema=P.Hay retos importantes en materia de mortalidad materno-infantil, mortalidad por accidentes,incidencia por enfermedades prevenibles por vacunacin, e incidencia acumulada por usode drogas. Adicionalmente, deben tenerse en cuenta la obesidad en los grupos de 20 aosy ms, la incidencia por dengue y la prevalencia de la depresin.De entre las fortalezas a destacar cabe mencionar la disposicin y puesta en prctica deun esquema preventivo exitoso basado en el modelo de multicausalidad/ multiefecto,orientado a prevenir, controlar o erradicar las enfermedades existentes, prolongar la viday coadyuvar al bienestar individual y social a travs de un conjunto de servicios bsicos,entre los que se cuentan la educacin para la salud, prevencin y control de enfermedadestransmisibles de atencin prioritaria, atencin materno-infantil, planificacin familiar,salud mental, mejoramiento de la nutricin y asistencia a grupos vulnerables; todas estasacciones se han visto fortalecidas con la conformacin de distintos consejos, comits yConceptosNo. deCasosPoblacinIndicador2009ValorNacional 37. 40 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016grupos sectoriales, con objetivos especficos deatencin a estas problemticas. As como, un sistemanacional de informacin cierto, actual y confiableque da cuenta de las principales variables, poblaciny cobertura, factores demogrficos, econmicos,sociales ambientales vinculados a la salud, estadsticasde natalidad, recursos humanos, fsicos y materiales, yrecursos financieros disponibles para la proteccin dela salud y servicios otorgados.La asistencia social, la educacin, la cultura en generaly la salud, tratndose de la intervencin afirmativa ycompensatoria a favor de los grupos y las personasms vulnerables, necesitan la movilizacin derecursos pblicos. Es imprescindible, en todos loscasos, integrar los efectos compensatorios de losinstrumentos distributivos de combate a la pobrezay la marginacin en el corto plazo con los impactosredistributivos, que amplan los derechos y el margende eleccin de las personas.La poblacin infantil constituye el estrato social msvulnerable a las enfermedades, lo que en la mayorade los casos est asociada a la desnutricin. En virtudde ello, han de imponerse como metas prioritarias laerradicacin de la pobreza extrema; la provisin delo necesario para una nutricin adecuada; la mejora de la salud materna, antes, durante ydespus del embarazo.Los jvenes hidalguenses, que representan un 26% de la poblacin del estado, constituyen unbono demogrfico para la entidad y una alta prioridad de la poltica social. Los datos a nivelnacional nos indican que el 45% de jvenes no estudia ni trabaja y el desempleo asciende al8.1%, segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Todo ello sucede frente ala paradoja de que nuestros jvenes han elevado sus promedios de escolaridad.El bienestar de los adultos mayores en la entidad, 250,715 de acuerdo con el censo de 2010,representa un reto complejo y creciente, visto en comparacin de las proyecciones segnlas cuales, hacia el ao 2050, al menos 1 de cada 4 hidalguenses tendr 60 aos o ms.En este estrato, se eleva la incidencia de enfermedades presentes en la edad avanzada;la diabetes mellitus que ha desplazado a las enfermedades diarreicas como la principalcausa de mortalidad, las enfermedades isqumicas del corazn, los tumores malignos y lasenfermedades crnicas de las vas respiratorias, y las neumonas e influenza. Para la atencindel adulto mayor, un aspecto de crucial relevancia a ser considerado en los diagnsticos einstrumentos de poltica social es el involucramiento de las familias y las comunidades, yaque la soledad y la falta de autoestima, son precursores relevantes en la morbi-mortalidad.Enlasfamiliasycomunidadesindgenas,enel45%delapoblacin,sesintetizanypotencializanlas carencias y dificultades para hacer realidad los objetivos del desarrollo social. La agudadispersin de sus comunidades se traduce en rezagos que duplican la media del estado enlo que al acceso a los servicios de agua potable, drenaje y electrificacin se refiere, cuyosndices alcanzan el 28.69%, el 37.73%, y el 10.03%, respectivamente. 38. 41EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTELa poblacin indgena representa un reto para el desarrollo social, no slo por la dispersingeogrfica sino tambin por su aislamiento idiomtico. Las metas de la poltica social hande ir ms all de acercarles las oportunidades de desarrollo y una vida digna: hay queproverselas en su idioma. El bilingismo y, ms que eso, la comunicacin intercultural, lomismo en la atencin mdica y la educacin, que en los esfuerzos de arraigo y de promocinde la participacin sobre las mejoras comunitarias, se constituyen en un imperativo deeficiencia de la poltica social y, a la vez, de congruencia con los derechos de preservar lasidentidades, lenguaje y cultura.La diferencia porcentual entre el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) y el ndice deDesarrollo Humano (IDH), 2005, en nuestra entidad permite estimar en un 1.29% la prdidaen el factor de desarrollo humano para las mujeres. Los mandatos constitucionales y legales,as como las orientaciones internacionales en materia de equidad de gnero establecen conclaridad los objetivos a lograr garantizar la igualdad formal entre mujeres y hombres, estoes igualdad de trato y de oportunidades frente a la ley y garantizar la igualdad material, esdecir, un reparto simtrico de la riqueza social.En tal virtud, las mujeres de Hidalgo constituyende dos modos una prioridad de la poltica social,la primera como principio y criterio transversal alque habrn de ajustarse las polticas pblicas ensu conjunto, con el objeto de cerrar las brechas degnero en disfrute de los derechos, acceso a la salud,la educacin y las oportunidades de desarrollo. Lasegunda como poblacin-objeto, que requerir deacciones afirmativas, que les permitan afrontar sucondicin de pilar en el ingreso familiar e incluso deser jefas de familia.La migracin se cuenta entre las mltiplesconsecuencias de la marginacin y la falta deoportunidades, y por ende su contencin representauno de los retos relevantes de la poltica social. Enel estado, 38 municipios presentan un nivel alto depobreza por rezago social y 19 ms, un nivel medio.El fenmeno presenta patrones de migracin haciadiversas entidades del pas y hacia los Estados Unidos.Los expertos sealan que el aumento en aos recientesdel flujo migratorio ilegal hacia ese pas, sobre todode nios y mujeres mexicanas, ha contribuido aprofundizar la desintegracin de las familias y a minarel tejido social.La poblacin hidalguense con alguna discapacidad es de 121,412 personas, el 4.5% de lapoblacin total de acuerdo a preliminares censales de INEGI para 2010. Representan un retode desarrollo humano muy importante, para su integracin plena a las distintas esferas dela vida social, por la ausencia de genuinos referentes de polticas pblicas que promuevan,compensen y estimulen su integracin laboral, a la salud, a la educacin y cultura, ascomo por las carencias existentes en materia de infraestructura. Es el caso de que el 5% deinfraestructura fsica y de servicios en nuestra entidad, tanto pblica como privada, disponede las condiciones mnimas de accesibilidad para las personas con discapacidad, lo quelimita sus oportunidades laborales, educativas y de salud, entre otras. 39. 42 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/2016Con base en el reconocimiento de las fortalezas y reas de oportunidad de mejora, ademsdel reconocimiento de las adversidades y posibilidades que el entorno impone, se proponenlos objetivos estratgicos y generales de la poltica de desarrollo social. Impulsar de maneraprioritaria el desarrollo social de las diferentes regiones del estado de Hidalgo de formaintegral y equilibrada con responsabilidad, honestidad y sensibilidad que ofrezca a sushabitantes oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida y abatir la pobreza, elrezago y marginacin de los grupos que viven en situacin de vulnerabilidad con estrategiasque se traduzcan en programas y acciones que atiendan los problemas que limitan sudesarrollo integral, procurando su proteccin social para su incorporacin a una vida plenay productiva.Se debe convertir a la educacin en el pilar del desarrollo impartindola con calidad,pertinencia, equidad y cobertura total, propiciando el acceso amplio y equitativo al desarrollocientfico, las nuevas tecnologas y la innovacin, con nfasis en el respeto a los derechoshumanos, al medio ambiente y a la diversidad, que propicie la formacin integral del talentohumano as como promueva el desarrollo cultural, a travs de polticas pblicas garantizandoel acceso universal a stas y formuladas con criterios de visin regional, de largo plazo yde reconocimiento a la diversidad y riqueza multicultural y pluritnica. Al tiempo se debende establecer estrategias que posibiliten el acceso universal a servicios integrales de saludeficaces y eficientes con base al perfil de la poblacin, brindando una atencin incluyente,de calidad y calidez en el marco de un servicio equitativo y transparente.1.1 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIOOBJETIVO ESTRATGICOImpulsar el desarrollo de las diferentes regiones del Estado de Hidalgo de formaintegral y equilibrada, con responsabilidad, honestidad y sensibilidad que otorgue alos hidalguenses nuevas oportunidades de acceso a un mayor desarrollo e integracina sus comunidades que se vean reflejadas en una mejor calidad de vida.ESTRATEGIAS DE ACCIN1. Establecer polticas de desarrollo conforme a las caractersticas de las regiones,considerando la situacin actual econmica, social y cultural, a fin de determinar lasestrategias especficas que orienten su impulso y consolidacin con una visin sustentablede largo plazo.2. Fortalecer la colaboracin y participacin de los grupos sociales con la finalidad depotenciar las polticas pblicas sociales, superando el perfil asistencialista.3. Asegurar la transparencia y la rendicin de cuentas en el seguimiento de proyectos yprogramas sociales.4. Impulsar la equidad a travs del desarrollo humano, primordialmente, en las zonas ycomunidades de alta y muy alta marginacin para abatir el rezago y la pobreza.5. Incorporar la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente como un compromiso depoltica pblica con un enfoque social.6. Implementar la estrategia Beneficios, como el principal mecanismo de integracin,distribucin y operacin logstica de los programas sociales que opera el Gobiernodel Estado. 40. 43EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTEOBJETIVOS GENERALES Desarrollo integral de las regiones y zonas prioritarias Desarrollo integral comunitario, cohesin y solidaridad social Mantener y acrecentar la infraestructura para garantizar la accesibilidad a servicios bsicos,la sanidad y el mejoramiento de la calidad de vida Organizacin para la produccin y mejoramiento de la economa local Dignificacin, mantenimiento del patrimonio local, la infraestructura comunitaria y larecuperacin de los espacios pblicos1.1.1 Desarrollo integral de las regiones, localidades y zonas prioritariasImpulsar el desarrollo integral para abatir la pobreza, atender el rezago, la marginacin y lainequidad con polticas pblicas sustentables, transparentes e incluyentes que fomenten elacceso a servicios bsicos de salud y educacin y generar oportunidades para mejorar elnivel de bienestar.Lneas de accin:1.1.1.1 Impulsar el desarrollo de las regiones, localidades y comunidades utilizandoestrategias especficas para las zonas de mayor rezago y las denominadas zonas deatencin prioritaria.1.1.1.2 Articular los diversos programas, recursos y acciones municipales, estatales yfederales, con el fin de dar integralidad a las polticas de desarrollo social y lograrresultados eficientes.1.1.1.3 Fortalecer las instituciones pblicas de Desarrollo Social y la participacin de lacomunidad en la vigilancia de la aplicacin de los recursos.1.1.1.4 Elaborar diagnsticos regionales que respalden el diseo de proyectos deatencin prioritaria para el desarrollo sustentable del estado.1.1.1.5 Establecer acciones de rescate de las tradiciones, fortaleciendo la identidady sentido de pertenencia a la comunidad, dando un peso especfico a la riqueza denuestra diversidad cultural.1.1.2 Desarrollo integral comunitario, cohesin y solidaridad socialReducir la pobreza y desigualdad social a travs de polticas pblicas que generen unaresponsabilidad compartida entre los ciudadanos, sociedad y gobierno, que permitaconsensos para la canalizacin del gasto pblico en acciones comunitarias, el fortalecimientode la solidaridad y la cohesin social.Lneas de accin:1.1.2.1 Promover la participacin directa de las comunidades en los procesos deplaneacin, control, seguimiento y evaluacin del gasto pblico.1.1.2.2 Crear programas que impulsen la cohesin social y la generacin de acuerdospara garantizar la transparencia y evaluacin de la obra pblica comunitaria. 41. 44 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011/20161.1.2.3 Fortalecer a las instancias pblicas de gestin en las regiones y municipiospara mejorar los mecanismos de planeacin en estos niveles, con la participacin dela ciudadana.1.1.2.4 Garantizar el reconocimiento a la diversidad tnica y cultural, en un marcode valores sociales que permitan su inclusin, estableciendo formas concretas desolidaridad, entre las comunidades.1.1.2.5 Fortalecer la participacin de los municipios en el Sistema Estatal de PlaneacinDemocrtica para que la voluntad comunitaria se exprese en acciones congruentescon sus legtimos intereses.1.1.3 Mantener y acrecentar la infraestructura para garantizar la accesibilidada servicios bsicos, la sanidad y el mejoramiento de la calidad de vidaImpulsar el desarrollo comunitario en las diferentes regiones de Hidalgo, con el fortalecimientode la infraestructura local en materia de servicios bsicos, sanidad y mejoramiento de lascondiciones de habitabilidad.Lneas de accin:1.1.3.1 Promover la infraestructura que permita acortar las brechas de inequidad de laslocalidades, generando mecanismos de participacin y corresponsabilidad social, yque propicien la generacin de empleo local.1.1.3.2 Garantizar el acceso y la comunicacin con cada una de las localidades delestado, a lo largo de todo el ao para evitar su aislamiento, a travs del mejoramientoy mantenimiento permanente de los caminos.1.1.3.3 Incrementar la infraestructura bsica y promover las condiciones necesariaspara garantizar los servicios bsicos de agua, drenaje, energa elctrica, recoleccin ymanejo adecuado de desechos slidos.1.1.3.4 Fomentar la organizacin comunitaria para acceder a la mejora de los serviciosde agua, drenaje, energa, telefona y sanidad, entre otros.1.1.3.5 Realizar acciones con la comunidad para mejorar la vivienda y promover laseguridad patrimonial con el respaldo de los programas pblicos.1.1.4 Organizacin para la produccin e infraestructura para el mejoramientode la economa localGenerar de manera integral las condiciones de accesibilidad e infraestructura bsica paracrear fuentes productivas en todas las regiones de la entidad, a travs de acciones paramejorar y agregar valor a los productos locales, mediante formas de participacin que dencerteza y confianza a los productores locales. 42. 45EJE 1. DESARROLLO SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE NUESTRA GENTELneas de accin:1.1.4.1 Desarrollar programas de organizacin con base en la vocacin regional acordesal potencial productivo, a fin de generar empleos mejor remunerados y permanentes.1.1.4.2 Impulsar la realizacin de obras de infraestructura bsica, comunicacionesterrestres y telecomunicaciones que aminoren la brecha entre las regiones,contribuyendo a la generacin de pequeas y medianas empresas, de manufacturao servicio.1.1.4.3 Promover la organizacin del sector productivo para favorecer el cumplimientode su responsabilidad social.1.1.4.4 Apoyar a la organizacin comunitaria y de los municipios con maquinaria, equipoe insumos para la realizacin de obras de beneficio colectivo.1.1.4.5 Promover la existencia de servicios bancarios bsicos en la totalidad de losmunicipios del estado.1.1.4.6 Impulsar la existencia de servicios de abasto y comercializacin bsicos, a travsdel intercambio de la produccin de las comunidades en su regin.1.1.5 Dignificacin, mantenimiento del patrimonio local, y recuperacin delos espacios pblicosContribuir al mejoramiento, rescate y dignificacin del patrimonio local y los espaciospblicos, con especial nfasis en las comunidades con mayores requerimientos, mediantepolticas pblicas que fomenten los valores para su bu