01 convergencia el salvador 08
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LA REGULACION LA REGULACION AUDIOVISUAL EN UN AUDIOVISUAL EN UN
ENTORNO CONVERGENTEENTORNO CONVERGENTECONVERGENCIA DE MEDIOSCONVERGENCIA DE MEDIOS
YY
CONVERGENCIA DE SERVICIOSCONVERGENCIA DE SERVICIOS
Angel García Castillejo
Consejero
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
El Salvador, febrero de 2008
I n d i c eI n d i c e
1. INTRODUCCION
2. Diferentes tipos de convergencia2.1. Tecnológica2.2. Empresarial / Capital2.3. De servicios / Mercados2.4. Regulatoria
3. Los nuevos medios y servicios3.1. Marco conceptual inacabado3.2. El crisol digital3.3. Servicios multimedia
4. El caso específico del audiovisual4.1. Supuesto de separación entre
telecomunicaciones y audiovisual4.2. Supuesto de nivelación entre
telecomunicaciones y audiovisual.
5. Regulación de la convergencia. Propuesta de la U.E.
5.1. Libro Verde sobre la Convergencia5.2. Primera ronda de consultas5.3. Segunda ronda de consultas5.4. Los últimos pasos de la U.E.
6. CONCLUSIONES
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TECNOLOGÍAOferta Potencial
CAPITAL
Oferta Real MERCADOS
OBJETIVOS PÚBLICOSREGULACIÓN
PLANOS DE LA CONVERGENCIA
Estandarización
Restricciones
Provisión
Expectativas Negocio
Planos de la convergenciaPlanos de la convergencia(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
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(Fuente: GTIC-UPM)(Fuente: GTIC-UPM)
Nivel de convergenciaOrden deaparición
Grado de consecución
Tecnológico 1 Alto
Iniciativas públicas 2 Bajo
Empresarial / Negocio 3 Medio
Mercados / Servicios / Usuarios 4 Muy bajo
Regulatorio ¿? Muy bajo
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Tecnología
ADAPTADOR DE RED
RED DE ACCESO (IDA)
PLATAFORMA DE SERVICIOS
RED DE ACCESO (VUELTA)
CONTENIDOS AV
RED DE ACCESO
INTERNET
CONTENIDOS INTERNET
GESTION ANCHO DE BANDA
OTRAS PLATAFORMAS DE SERVICIOS
Estandarización ATM / IP / MPEG
PLATAFORMA CONVERGENTE
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
ELECTRÓNICA
AUDIOVISUAL
TELECOMUNICACIONESINFORMÁTICA
• Microelectrónica
• Software
• Infraestructuras y servicios detelecomunicación
• Contenidos
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Capital
CONVERGENCIA EN LA ESTRUCTURA DEL CONVERGENCIA EN LA ESTRUCTURA DEL CAPITAL DE LAS EMPRESAS (I)CAPITAL DE LAS EMPRESAS (I)
RAZONES CONVERGENCIA: TOMA POSICION• Alianzas• Uniones Temporales• Fusiones• Absorciones• Creación de nuevas empresas
RAZONES RESTRICCION• Garantizar Pluralismo• Evitar trasvase de posiciones de dominio
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Capital
CONVERGENCIA EN LA ESTRUCTURA DEL CONVERGENCIA EN LA ESTRUCTURA DEL CAPITAL DE LAS EMPRESAS (II)CAPITAL DE LAS EMPRESAS (II)
Norma: libertad de participación en el accionariado de las empresas Restricciones: excepciones a la entrada de capital entre o intra sectores (participación cruzada)
INTEGRACION EN LA CADENA DE VALOR
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Mercado
CONVERGENCIA EN LA OFERTA DE SERVICIOSCONVERGENCIA EN LA OFERTA DE SERVICIOS
RAZONES CONVERGENCIA: OFERTA AGREGADA• Voz• Vídeo• Datos• Modalidad FIJO y MOVIL
RAZONES RESTRICCION:• Servicios naturaleza y soporte distintos• Regulación distinta (concepción Estado)• Evitar trasvase de posiciones de dominio
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Cadenas de valor y elementos de la provisión Cadenas de valor y elementos de la provisión conjunta de serviciosconjunta de servicios
(Fuente: GRETEL/GTIC-UPM)(Fuente: GRETEL/GTIC-UPM)
HW TELECOM
ISP
ACCESO TELCO
HW INFORMÁTICAHW INTERNET HWAV
CONTENIDOS INTERNET
COMERCIO-E
TRANSPORTE TELCO
SW S.O.
SW APLICACIONES
SW INTERNET
SERVICIOS TELCO
SW A.C.
SERVICIOS AV
CONTENIDOS AV
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Cadenas de valor del hipersector de la información y Cadenas de valor del hipersector de la información y movimientos en la misma.movimientos en la misma.
(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
TELECOMUNICACIONES AUDIOVISUALTECNOLOGÍAS DELA INFORMACIÓN
ACONDICIONAMIENTODE SERVICIOS YCONTENIDOS
CONTENIDOS
PRESTACIÓN DESERVICIOS
SUMINISTRO DEINFRAESTRUCTURAS
VENTA DETERMINAL
USUARIO
VE
RT
ICA
L
HORIZONTAL
INTERSECTORIAL
INTRASECTORIAL
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(Fuente: SUPERCABLE)(Fuente: SUPERCABLE)
CONVERGENCIA TELECOMUNICACIONES,
AUDIOVISUAL E INFORMATICA
PC PC MultimediaTV TV Decodificador
Digital Interactivo
Teléfono Fijo Teléfono Web
Teléfono Móvil Teléfono Web
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Algunos datos comparativos de negocio entre Algunos datos comparativos de negocio entre los diferentes sectoreslos diferentes sectores
(Fuente: GRETEL/GTIC-UPM)(Fuente: GRETEL/GTIC-UPM)
AUDIOVISUAL
INFORMÁTICA
INTERNET
ELECTRÓNICA
Informática
33%Telecomunicaciones
46%
Audiovisual
21%
Telco: ~3,5 Bpts.IT: ~ 1 Bpts.AV: ~ 0,5 BptsInternet: ~?50 MMpts
TELECOMUNICACIONES
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
EXISTENCIA DE RESTRICCIONES EN LA PROVISION CONJUNTA DE SERVICIOS (SI/NO)
¿Quién realizafundamentalmente la
inversión?
¿Quién costeafundamentalmente
el servicio?
¿Qué se vende alusuario?
¿Participa el usuario enlos procesos necesarios?¿Le importa la tecnología
empleada?
Telecomunicaciones El operador El usuarioUn servicio de
comunicación deinformación.
NoNo
Informática El usuario El usuarioUn equipamiento y un
software que se renuevarápidamente
SiSi
AudiovisualEl productor , el operador
y el usuario. La publicidad Información NoNo
InternetEl productor, el operador,el proveedor del servicio
y el usuario.
El usuario y lapublicidad
Un servicio decomunicación y de
información
SiNo
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S E R V I C I O S S E R V I C I O S
SERVICIOS ANALOGICOS
• Difusión TV / Radio
SERVICIOS ANALOGICOS
• Difusión TV / RadioSERVICIOS ANALOGICOS
• Difusión TV / Radio
• NVOD
• PPV
SERVICIOS ANALOGICOS
• Difusión TV / Radio
• NVOD
• PPV
SERVICIOS DIGITALES
• Difusión video
• Difusión audio
• Telefonía
• Datos
• SVA
• VOD
• NVOD
• PPV
SERVICIOS DIGITALES
• Difusión video
• Difusión audio
• Telefonía
• Datos
• SVA
• VOD
• NVOD
• PPV
SERVICIOS DIGITALES
• Telefonía
• Datos
• SVA
• VOD
SERVICIOS DIGITALES
• Telefonía
• Datos
• SVA
• VOD
SERVICIOS DIGITALES
• Telefonía
• Datos
• SVA
• NVOD
• PPV
• Radio Digital
SERVICIOS DIGITALES
• Telefonía
• Datos
• SVA
• NVOD
• PPV
• Radio Digital
1.991.9988
2.0032.003 2.0102.010
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(Fuente: SUPERCABLE)(Fuente: SUPERCABLE)
COMPARATIVACOMPARATIVA
VELOCIDADDESPLIEGUE CAPACIDAD INTERACTIVIDAD
INMUNIDADINTERFERENCIAS
DTT Medio Baja Baja Baja
PlataformasDTH Alto Alta Baja Baja
CABLEDIGITAL Bajo Alta Alta Alta
Cable: Posición Ventaja Tecnológica, pero con despliegue lento
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Regulación
HISTORICAMENTE SECTORES DIFERENTESHISTORICAMENTE SECTORES DIFERENTES
REGULACION DIFERENTE:• TELECOM: L.G.T. 1.998 (LOT 1987)• AUDIOVISUAL: ERTV (1.980) / LOT (1.987)• INTERNET: ¿NINGUNA?
¿CUAL DEBE SER EL MODELO?
CONVERGENCIA TECNOLOGIA/CAPITAL/MERCADOSCONVERGENCIA TECNOLOGIA/CAPITAL/MERCADOS
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Regulación
¿CUAL DEBE SER EL MODELO?¿CUAL DEBE SER EL MODELO?
TELECOMUNICACIONES (L.G.T.)
• Regulación de las telecomunicaciones.• Excluye el régimen básico de radio y televisión.• Incluye las infraestructuras de red que se utilicen como soporte de los servicios de radiodifusión sonora y de televisión.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Regulación
¿CUAL DEBE SER EL MODELO?¿CUAL DEBE SER EL MODELO?
INTERNET
Seguir confiando en la CO-REGULACION. Aspectos a regular:
Acceso a infraestructuras Telcos. Agregación servicios Telcos. Servicios Universal. Normas para Comercio-E. Propiedad Intelectual. Autenticación.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Plano Regulación
Competencias distribuidas entre administraciones Central / CC.AA. / Ayuntamientos Diversidad legislativa, según: tipo de operador (público / privado), ámbito (local, autonómico, nacional), tecnología (terrenal, cable, satélite). Autoridad regulatoria no claramente definida
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Caso específico del Audiovisual
1. ELEMENTO CLAVE SEPARACION AV / TELCO1. ELEMENTO CLAVE SEPARACION AV / TELCO
Concepto del Estado del Servicio
AV: Servicio público titularidad del Estado TELCO: Servicio de interés general.
RAZONESRAZONES AV: pluralidad, promoción culturas y lenguas. TELCO: no distorsión reglas del mercado..
CONSECUENCIASCONSECUENCIAS: ACCESO AL MERCADO AV: concesión (gestión directa / indirecta) TELCO: libre competencia (licencias)
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
2. PROPUESTA NIVELACION DEL AUDIOVISUAL: 2. PROPUESTA NIVELACION DEL AUDIOVISUAL:
ObjetivosObjetivos
Reconocer el papel del AV en la sociedad Entorno de plena competencia Existencia de una regulación específica para AV (cultura/lengua, OSP) Integración regulación AV con regulación telecom. Coexistencia de diversas formas de difusión. Igualdad de condiciones a los operadores presentes en el mercado. Promover oportunidades de negocio convergentes.
ALINEAR REGULACION TELECOM / AV
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
PROPUESTAPROPUESTA
Definir el audiovisual como un servicio de interés general. Definición de las obligaciones de Servicio Público Audiovisual (SPA) Gobierno / CC.AA:
Contenidos de interés general, contenidos de identidad cultural y lingüística, programas culturales y educativos, promoción del país / CC.AA. Promoción de la industria de contenidos española.
Definición del operador/es obligado/s a prestar el SPA. Definición de los operadores obligados a financiar el SPA mediante el Fondo de Servicio Público Audiovisual (FSPA) y los Mecanismos de Reparto. Cálculo del Coste Neto del SPA:
Coste de prestación del SPA. Ingresos generados por la producción / emisión del SPA Ingresos de otras fuentes de aportación al FSPA: patrocinio, publicidad activa.
Contabilidad de costes y Separación contable de las actividades en libre competencia y del as actividades de SPA.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
CONCLUSIONES - Convergencia AudiovisualCONCLUSIONES - Convergencia Audiovisual
AV sigue siendo cuestión de soberanía. No se va a prescindir de la definición de SP (CC.AA.) Despublificar nuevas redes AV Crear nuevas oportunidades para actuales operadores AV. Promover a competencia en servicios. Aplicación de normas generales competencia. Apertura controlada del bucle y acceso condicional. ¿Apertura de Contenidos?
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Convergencia Regulatoria
LA CONVERGENCIA EN LA U.E.LA CONVERGENCIA EN LA U.E.
Libro Verde sobre la Convergencia (Dic 97) Primera ronda de consultas (Dic 97 a Mayo 98) Segunda ronda de consultas (Jul 98 a Nov 98) Comunicación de la C.E. (Mar 99)
LIBRO VERDELIBRO VERDE Asuntos específicos. Posibilidad de modificar el marco regulatorio:
Opción 1: apoyarse en la regulación vertical actual. Opción 2: elaborar un nuevo marco regulatorio independiente para nuevas actividades que coexiste con la actual regulación de telecomunicaciones y AV. Opción 3: introducir progresivamente un nuevo modelo regulatorio que incluya servicios nuevos y existentes.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Convergencia Regulatoria
LA CONVERGENCIA EN LA U.E.LA CONVERGENCIA EN LA U.E.
Primera ronda de consultas (Dic 97 a Mayo 98) Todas las infraestructuras deberían regularse con el mismo marco, independientemente del servicio que porten (enfoque horizontal).
Enfoque vertical para la provisión de servicios, determinado por la especificidad individual (asegurar cumplimiento objetivos públicos del AV).
Apoyo creciente en las normas generales del mercado.
Aspectos particulares. Acceso y cuellos de botella (STB, API, EPG).
Mayoría: Opción 1. Evolución más que revolución.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Convergencia Regulatoria
LA CONVERGENCIA EN LA U.E.LA CONVERGENCIA EN LA U.E.
Segunda ronda de consultas (Jul 98 a Nov 98) Acceso: bucle de abonado y terminal de usuario.
Competencia en servicios / redes alternativas.
Regulación leyes generales de la competencia vs. Legislación sectorial.
Un marco adecuado para la inversión y la innovación en audiovisual.
Asegurar un marco regulatorio equilibrado (OSP vs. Mercado competitivo). No hay incompatibilidad entre ambos.
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(Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
Convergencia Regulatoria
LA CONVERGENCIA EN LA U.E.LA CONVERGENCIA EN LA U.E.
Próximos pasos de la C.E.: desarrollar propuestas específicas para reformar el marco regulatorio, basadas en unos principios por fijar (próxima COM).
Propuestas: Reformas en la regulación de las infraestructuras y servicios asociados (en la “Communications Review” de 1.999).
Aquellas propuestas que afecten a los servicios de contenidos se realizarán mediante ajustes de la legislación nacional o con introducción de nuevas medidas.
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La Convergencia Sectorial en el MultimediaLa Convergencia Sectorial en el Multimedia (Fuente: GRETEL)(Fuente: GRETEL)
USUARIO
DIGITALIZACIÓN
CONVERGENCIA
Multimedia
Informática
Audiovisual
Telecomunicaciones
PLATAFORMA
DE
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