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SECRETARÍA TÉCNICA DE LA PRESIDENCIA

Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares para Estudiantes de Educación

Parvularia y Básica de Centros Educativos Públicos

Documento Conceptual

Diciembre 2013

Versión final

Elaborado por Roberto Rivera Ocampo

En coordinación con Mesa Técnica del Programa integrada por: Ministerio de Educación,

Secretaría Técnica de la Presidencia, la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional,

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo de la Mujer

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Contenido Acrónimos y abreviaturas ................................................................................................................. 3

1. Introducción .......................................................................................................................... 4

2. Antecedentes y contexto ...................................................................................................... 5 2.1. Contexto político y económico ............................................................................................................... 5 2.2. Plan Global Anti-Crisis ........................................................................................................................... 6 2.3. Situación educativa previa al Programa .................................................................................................. 7

3. Marco Normativo e Institucional .......................................................................................... 8 3.1. Constitución de la República .................................................................................................................. 8 3.2. Ley General de Educación ...................................................................................................................... 8 3.3. Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación contra las mujeres (LIE) ........................... 8 3.4. Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA) ......................................................... 9 3.5. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 (PQD) ..................................................................................... 9 3.6. El Sistema de Protección Social Universal (SPSU) ................................................................................ 10 3.7. La Política de Educación ...................................................................................................................... 10 3.8. Convenio de Cooperación Interinstitucional ......................................................................................... 11

4. Marco Filosófico y Estratégico .......................................................................................... 11 4.1 Principios Rectores. ............................................................................................................................. 11 4.2 Orientaciones estratégicas ................................................................................................................... 13

5. Lógica de la Intervención ................................................................................................... 14 5.1 Fases del Programa .............................................................................................................................. 14 5.1.1 Identificación ........................................................................................................................................ 14 5.1.2 Formulación o diseño ........................................................................................................................... 14 5.1.3 Fase de preparación ............................................................................................................................. 16 5.1.4 Implementación .................................................................................................................................... 18 5.1.5 Monitoreo y Evaluación ........................................................................................................................ 20 5.2 Instituciones participantes ................................................................................................................... 21 5.3 Coordinación Interinstitucional ............................................................................................................. 23 5.4 Metas ................................................................................................................................................... 26 5.5 Beneficios y Resultados del Programa ................................................................................................. 27 5.6 Financiamiento. .................................................................................................................................... 29

6. Normativa ............................................................................................................................ 29 6.1 Instructivo para transferencia, ejecución y liquidación de fondos del Paquete Escolar para estudiantes

de educación parvularia y básica de centros educativos...................................................................... 29 6.2 Lineamientos para los Organismos de Administración Escolar que participarán en la Feria del Paquete

Escolar. ............................................................................................................................................... 30 6.3 Lineamientos para el seguimiento de contratos .................................................................................... 30 6.4 Guía para la manifestación de interés ................................................................................................... 30 6.5 Lineamientos para personas proveedoras que participarán en la Feria Escolar. ................................... 30

7. Anexos ................................................................................................................................. 31 ANEXO 1: MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA ............................................................................... 32 ANEXO 2: FICHA TÉCNICA DE INDICADORES DEL MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA ................................... 36

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Acrónimos y abreviaturas

Acrónimos y abreviaturas

Significado

CEPAL Comisión Económica para América Latina

CME Comité Municipal de Educación

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

DDE Dirección Departamental de Educación

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

ISDEMU Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer

FISDL Fondo de Inversión Local para el Desarrollo Local

GOES Gobierno de El Salvador

MML Matriz de Marco Lógico

MINED Ministerio de Educación

MINEC Ministerio de Economía

MH Ministerio de Hacienda

MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MYPES Micros y pequeñas empresas

NNA Niñas, niños y adolescentes

OAE Organismos de Administración Escolar

ODM Objetivos del Milenio

ONG Organizaciones No Gubernamentales

PCS Programa Comunidades Solidarias

PCSR Programa Comunidades Solidarias Rurales

PCSU Programa Comunidades Solidarias Urbanas

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PQD Plan Quinquenal de Desarrollo de El Salvador 2010-2014

RUP Registro Único de Participantes

SPD Socios para el Desarrollo

SPSU Sistema de Protección Social Universal

STP Secretaria Técnica de la Presidencia de El Salvador

TMC Transferencias Monetarias Condicionadas

UE Unión Europea

USPSU Unidad del Sistema de Protección Social Universal

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1. Introducción El Programa de Paquetes Escolares ha sido una de las principales innovaciones de la política educativa como parte del Sistema de Protección Social Universal (SPSU) implementado por la administración del Presidente Funes. Con él se pretenden mejorar los indicadores de matrícula y finalización en el sistema educativo público del país y reducir el impacto en la educación que produciría la crisis económica que el país atravesaba en 2009. Como parte del Plan Global Anti-Crisis, el Programa inicia la preparación de condiciones previas en 2009 con la firma del convenio interinstitucional a fin de dotar de uniformes, zapatos y útiles a partir del año escolar 2010. Desde entonces se ha desarrollado una serie de instrumentos técnicos, mecanismos de coordinación y normativa para su ejecución. Uno de los rasgos característicos más importantes e innovadores del Programa como una nueva modalidad de gestión de una política pública es la cultura de coordinación interinstitucional y de evaluación que ha generado entre las instituciones involucradas. El presente documento es una propuesta conceptual del Programa de Paquetes Escolares que surge a partir de una de las recomendaciones hechas por la evaluación de medio término. Para ello se ha hecho una revisión de los instrumentos creados, en particular de la Matriz de Marco Lógico, pero además de la normativa, la evaluación de medio término (2010) y la sistematización del Programa realizada con apoyo del SISCA (2012). Por lo tanto se trata de una revisión y actualización del Programa a cuatros años de haber iniciado su implementación. Este documento conceptual es el fruto de una serie de reuniones con la Mesa Técnica del Programa, de entrevistas a los representantes de las instituciones que participan en la Mesa y de una revisión documental extensa. Así, este documento recoge los principales elementos del Programa con el fin de servir como una herramienta de gestión del conocimiento y traslado de información que permita a los futuros operadores de la política pública dar continuidad al Programa. El documento conceptual se organiza en seis capítulos. El primero hace una breve reseña del contexto social, económico y político en el que surge el Programa como respuesta precisamente a una coyuntura particular de crisis económica y transición política que tiene como marco una situación social que marca las decisiones que se tomaron. El segundo expone el marco normativo e institucional en el que sustenta el Programa como parte de las políticas públicas que propuso el Gobierno de El Salvador. El tercero plantea el marco filosófico y estratégico del Programa, estableciendo sus principios y orientaciones estratégicas. El cuarto capítulo resume la lógica de intervención del Programa que se ejecuta en cinco fases una vez que la decisión de implementarlo se había tomado: identificación, formulación, preparación de condiciones, implementación, y monitoreo y evaluación. En este capítulo también se incluyen elementos clave del Programa relacionados con la coordinación interinstitucional, las metas, los beneficios y el financiamiento. El quinto capítulo refiere a la normativa que se ha generado a lo largo de su ejecución. Por último, como anexo se incluye la Matriz de Marco Lógico (MML) cuyo contenido fue revisado y ajustado en este mismo proceso participativo para adecuarlo al nuevo contexto y a la evolución que el Programa ha experimentado. Asimismo, se ha elaborado una ficha técnica para los indicadores de la MML.

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2. Antecedentes y contexto

2.1. Contexto político y económico

El Salvador se ha caracterizado por tener altos niveles de pobreza, con una tendencia a la alza en las zonas urbanas1. El modelo económico del país, basado en los servicios2, y altamente dependiente de las remesas familiares3, ha contribuido a dicha situación. El país registra un bajo crecimiento económico producto de graves desequilibrios macroeconómicos: déficit comercial creciente4, débil capacidad para atraer inversión extranjera directa (IED), bajos niveles de ahorro e inversión, y una difícil situación fiscal5. De acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el gasto público social ha tenido un incremento modesto en los últimos trece años: partió en 1992-1993 de un nivel de 2.9% del Producto Interno Bruto y alcanzó un nivel de 11.3% en 2006-2007. Este porcentaje es inferior al promedio ponderado de América Latina y el Caribe, que es de 17.3%. Estos porcentajes son insuficientes para asegurar inversiones sociales sostenidas. La población en situación de pobreza, medida por el ingreso, disminuyó significativamente entre 1991 y 2006. Sin embargo, a partir de 2007 esa tendencia descendente se ha revertido. El retroceso que el país experimentó en lareducción de la pobreza era una muestra de la ausencia de políticas de desarrollo inclusivas. La situación económica y de inseguridad que ha vivido el país en las últimas décadas, entre otras razones, ha obligado a muchos salvadoreños y salvadoreñas a migrar de sus lugares de origen, ya sea a los centros urbanos o al extranjero, principalmente a los Estados Unidos, acarreando con ello consecuencias sociales con un impacto directo en el nivel de pobreza de la población6. A todo esto habría que agregar que año con año el país es golpeado con mayor frecuencia e intensidad por eventos climáticos severos cuyos costos se estiman en cientos de millones de dólares, siendo considerado uno de los más vulnerables en el mundo a los efectos del cambio climático7. Así, el Estado se ve obligado a reorientar buena parte del presupuesto de sus políticas sociales y económicas hacia la reconstrucción y la seguridad. El FMLN asumió el gobierno en junio de 2009 en un contexto de crisis económica mundial que impactaría inevitablemente a El Salvador. En agosto de 2009 la Administración Funes lanzó el Plan Global Anticrisisque tenía por objetivo contrarrestar los efectos de la crisis en las poblaciones más vulnerables, a través de una serie de medidas anticíclicas. Posteriormente, el gobierno de El Salvador formuló el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 que recoge las acciones prioritarias a implementar, entre las cuales destaca la construcción del Sistema de Protección Social Universal que incluye como una de sus líneas el Programa de Dotación gratuita de uniformes, zapatos y útiles escolares a estudiantes de parvularia y educación básica de centros educativos públicos.

1Para el 2008, el 58% de los pobres vivía en zonas urbanas (FLACSO, MINEC, PNUD; 2010)

2 El aporte de los servicios representa 63% del valor agregado

bruto (PNUD; 2010).

3 El país recibió $3,648.7 millones en concepto de remesas

familiars durante el año 2011 (BCR; 2012).

4 El Salvador registró un deficit comerciale

quivalente a -1,861.9$ millones

para el año 2011 (BCR; 2012).

5 La deudapúblicasupera el 50% del PIB: $12,951.2 millones en 2011 (BCR; 2012).

6 Según el Ministerio de Relaciones

Exteriores se calcula

que

unos 3 millones de salvadoreños

viven en el extranjero.

7 Cerca del 90% de la población, el 95% del territorio nacional y el 90% del PIB del país está en riesgo (Germanwatch, 2010). El costo de los daños y pérdidas

relacionados a los crecientes eventos extremos alcanzó en el 2011 el 6% del PIB (CEPAL; 2011).

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2.2. Plan Global Anti-Crisis La respuesta del nuevo gobierno a la crisis que enfrentaba el país desde 2008 fue rápida, novedosa y contundente. Apenas dieciocho días después de asumir el poder en junio de 2009, el Presidente Mauricio Funes anunció al país la ejecución del Plan Global Anti-Crisis, que tendría una duración de dieciocho meses y que respondería de forma inmediata al impacto de la crisis económica, y en el largo plazo contribuiría a sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo económico y social integral, sostenible e inclusivo. El Plan Global Anti-Crisis tenía como objetivos principales proteger los empleos existentes y generar nuevas fuentes de trabajo; resguardar a la población en condiciones de mayor pobreza y de vulnerabilidad de los impactos negativos de la crisis; iniciar la construcción del Sistema de Protección Social Universal; y aprovechar la coyuntura para construir políticas de estado inclusivas en materia económica y social. Asimismo comprende el fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica, el respeto al estado de derecho, el saneamiento y manejo responsable de las finanzas públicas y el diseño de políticas destinadas a apoyar de forma decidida a los principales sectores económicos. Las medidas contempladas en el Plan Global Anti Crisis se agrupan en cuatro componentes: a) apoyo a la producción y generación de ingresos y de empleos; b) construcción del Sistema de Protección Social Universal (SPSU); c) fortalecimiento y transparencia de las finanzas públicas; y d) formulación de políticas de estado para el desarrollo.

Recuadro 1: El Salvador: Plan Global Anti-Crisis (componentes y medidas) Componentes Medidas

Apoyo a la producción y

generación de empleo

Creación de la banca estatal para el fomento productivo

Creación del sistema de garantías estatales para el acceso a crédito productivo

Importación y distribución de fertilizantes y paquetes agrícolas a pequeños y medianos productores

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

Ampliación y mejoramiento de servicios públicos y de infraestructura básica en los municipios de extrema pobreza severa

Programa de construcción y mejoramiento de viviendas de interés social

Sistema de Protección

Social Universal y las políticas

sociales estratégicas

Ampliación y fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias

Ampliación del Programa de Alimentación Escolar a centros educativos públicos de las áreas urbanas

Dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educativos públicos

Garantía y extensión temporal de servicios de salud del ISSS

Eliminación de cuotas para acceder a servicios de salud pública

Dotación de medicamentos esenciales

Fortalecimiento de

las finanzas públicas

Austeridad en el gasto público

Combate a la elusión y evasión fiscales, al contrabando y a la corrupción

Racionalización de los subsidios

Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública

Políticas de Estado

Creación del Consejo Económico y Social

Creación de consejos sectoriales

Elaboración de políticas de estado en temas estratégicos

Fuente: Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014

Para ejecutar de manera efectiva el Plan Global Anti Crisis se puso en práctica una nueva forma de gestión gubernamental, particularmente en cuanto a la coordinación, seguimiento y evaluación de

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sus diferentes medidas. Para ello se constituyeron instancias de coordinación interinstitucional. Para el caso del Programa de Paquetes Escolares se constituyó un Comité Interinstitucional coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP).

2.3. Situación educativa previa al Programa Sin duda alguna la educación es un factor que tiene un alto impacto en el desarrollo de un país. Una población con acceso limitado a oportunidades de educación es muy probable que vea también limitadas sus oportunidades de desarrollo económico. La teoría económica indica que un mayor nivel educativo aumenta las posibilidades de insertarse en el mercado laboral (PNUD, 2008). En El Salvador el acceso a una educación de calidad es cada vez más caro lo que excluye a la mayoría de un derecho básico. La educación involucra costos para las familias tales como transporte, uniformes, alimentación, materiales, etc. El gasto anual promedio en educación reportado por los hogares salvadoreños pasó de $366 en el 2007 a $411 en el 2009 (PNUD, 2010). A ello habría que agregar el aumento constante de los precios de los bienes de consumo y los servicios, así como una disminución en los ingresos familiares por la falta de empleos dignos y formales. Al tomar posesión el gobierno del Presidente Funes la educación pública en el país se encontraba en un estado crítico. La escolaridad promedio de la población salvadoreña de 6 y más años de edad fue de 5.9 años en 2008. Desde 1996, le ha tomado al país 12 años para aumentar un año adicional de escolaridad, cuando el promedio internacional para obtener el mismo resultado es de 10 años. Al desagregar la escolaridad promedio por departamento se evidencia que San Salvador y La Libertad registran los niveles más altos: 7.6 y 6.4 años, respectivamente. Los departamentos de Cabañas y Morazán reportan los niveles más bajos con 4.2 años.

La tasa de analfabetismo es un problema estructural. En 2008 ascendió a 17.9%, porcentaje que equivale a más de 700 mil personas entre 15 y 24 años de edad que no saben leer ni escribir. Este hecho afecta de forma particular a las mujeres, ya que del total de la población femenina el 16.1% es analfabeta, mientras que en los hombres es 11.3%. En el área urbana, 10 de cada 100 mujeres y 6 de cada 100 hombres son analfabetas.Por otra parte, para el año 2008, la tasa neta de escolarización de 1° a 9° grado era de 92.8%. En cuanto a la repitencia para el mismo año la tasa en el área urbana fue de 4.9% y en el área rural de 6.3%, mientras que en el 2009 la tasa de repitencia fue de 5.2% en primero y segundo ciclo, y de 4.2% en tercer ciclo. En el año 2009 la tasa de deserción observada fue de 6.2% en primer ciclo, 5.7% en segundo ciclo, y 7.7% en tercer ciclo. El gobierno de El Salvador ha identificado la deserción escolar como uno de los aspectos principales que requieren especial atención para mejorar los niveles educativos de la población. Las causas de la deserción están definidas por diferentes variables, principalmente la económica y la pobreza, pero también influyen la violencia y la inseguridad, la migración, la distancia hasta los centros escolares, el trabajo infantil, el embarazo adolescente, las constantes enfermedades, entre los más importantes. Así, una de las estrategias para contrarrestar este fenómeno es precisamente la dotación de paquetes escolares a estudiantes del sistema educativo público.

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3. Marco Normativo e Institucional El Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares para Estudiantes de Educación Parvularia y Básica de Centros Educativos Públicos, en adelante el Programa de Paquetes Escolares, se sustenta en un marco normativo e institucional sólido, fortalecido con iniciativas de reformas a leyes y reglamentos impulsados por la presente administración. Además, el Programa ha generado una serie de instrumentos de cooperación para garantizar su operatividad, generando espacios de coordinación y colaboración interinstitucional como una metodología clave para concretar una nueva forma de gobernar.

3.1. Constitución de la República El programa de Paquetes Escolares se sustenta en la Constitución de la República, de conformidad a lo establecido en los Arts. 53, 54 y 55:

“el derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión; para lo cual el Estado organizará el sistema educativo y creará las instituciones y servicios necesarios para el logro, conservación y fomento del derecho a la educación”.

Asimismo, se establece que la educación tiene los siguientes fines: lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social; contribuir a la construcción de una sociedad democrática más próspera, justa y humana.

3.2. Ley General de Educación El Art. 4 de la Ley General de Educación dispone que el Estado fomentará el pleno acceso a la población apta al sistema educativo, como una estrategia de democratización de la educación, para lo cual se han creado diferentes organismo de administración escolar, siendo congruentes con lo que prescribe el Art. 65 de esta ley, que faculta al gobierno, a través del MINED a normar, financiar, promover, evaluar y controlar los recursos disponibles para alcanzar los fines de la Educación Nacional. En ese sentido, el MINED tiene la facultad para financiar el Programa de Paquetes Escolares ya que éste contribuye a que toda la población estudiantil tenga acceso pleno al sistema educativo público en condiciones de equidad.

3.3. Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación contra las mujeres (LIE)

La LIE establece que el Estado adopta la transversalización del principio constitucional de la igualdad y del principio deno discriminación de las personas por razones de sexo, como objetivo fundamental de todas las actividades educativas dentro de sus competencias. Entre las obligaciones del Estado para promover la igualdad en materia educativa se encuentra la promoción de acciones que garanticen la igualdad entre hombres y mujeres en las siguientes en los procedimientos que aseguran el acceso y permanencia dentro del sistema educativo.

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3.4. Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA) La LEPINA tiene por finalidad garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento de los deberes de toda niña, niño y adolescente en El Salvador y establece como principio la igualdad, no discriminación y equidad. Asimismo, reconoce el derecho a la educación de toda niña, niño y adolescente e impone al Estado la obligación de garantizar este derecho mediante el desarrollo de políticas educativas integrales idóneas para asegurar una educación plena y de alta calidad y deberá garantizar el acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes en el sistema educativo en condiciones de igualdad y sin ningún tipo de discriminación (Art. 83).

3.5. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 (PQD)

El Plan Quinquenal de Desarrollo se sustenta en una visión de país de mediano y largo plazo cuyo horizonte es el año 2024 y está estructurado alrededor de dos objetivos estratégicos: a) sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la vez sustentable e inclusivo; y b) profundizar y consolidar la democracia. La visión estratégica del PQD descansa en la premisa que sin la construcción de un nuevo modelo económico y social y sin el funcionamiento pleno de la democracia es imposible avanzar hacia una sociedad próspera, libre, pacífica, justa y solidaria. En esta visión estratégica el Estado tiene un rol fundamental que desempeñar, como elemento cohesionador de la sociedad, como promotor del desarrollo integral y como defensor y dinamizador de la democracia. Estas son los principales pilares sobre los que descansa la formulación del Programa de Paquetes Escolares del gobierno de El Salvador. Además, dentro del PQD existen otras consideraciones que justifican su diseño e implementación y que a continuación se resumen:

Gráfica 1. Vinculación del Programa de Paquetes Escolares con el PQD Apuestas Estratégicas Áreas Prioritarias Objetivos del Quinquenio Metas

Contar con una población sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y para convertirse en la base principal de nuestro desarrollo

La reducción significativa y verificable de la pobreza, desigualdad económica y de género y la exclusión social

Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los últimos años y ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, en especial para la población en condiciones de mayor vulnerabilidad, y sobre todo para las mujeres.

Reducir la pobreza entre 12 y 15 puntos porcentuales, tanto en las zonas rurales como urbanas.

…sentará las bases de este nuevo modelo […] mediante la puesta en marcha de políticas públicas integrales que cuenten con un amplio respaldo social y político y que promuevan la inversión productiva, el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas…”

La reactivación económica, incluyendo la reconversión y la modernización del sector agropecuario e industrial, y la generación masiva de empleo.

Proteger el poder adquisitivo de la población y mejorar la racionalización de los subsidios de tal manera que beneficien solo a los sectores que realmente los necesitan.

Generar al menos 250 mil empleos decentes, temporales y permanentes, mediante la ejecución de proyectos de inversión pública.

Fuente: elaboración propia a partir del PQD 2010-2014 (STP, 2010)

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Según el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, el 2 de febrero de 2010 se oficializó el inicio de la entrega de los paquetes escolares, teniendo como meta beneficiar a 1,358,860 estudiantes de 4965 centros educativos.

3.6. El Sistema de Protección Social Universal (SPSU)

El SPSU y las políticas sociales estratégicas son el primer instrumento diseñado para incidir en las áreas prioritarias y cumplir los objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Con este instrumento se avanzará de manera firme e ininterrumpida, bajo una visión de mediano y largo plazo, en la soluciónde los principales problemas sociales que afectan al país (la reducción de la pobreza, la inequidad de género y la exclusión social). El SPSU, que comenzó a ejecutarse como parte del Plan Global Anti-Crisis, se ha convertido en una de las principales estrategias del gobierno y comprende acciones de políticas públicas en las siguientes áreas: educación, salud, prevención de violencia, generaciónde ingreso, desarrollo productivo, seguridad social e infraestructura socialbásica. La comunidad y los hogares en situación de pobreza extrema y exclusión social son elementos prioritarios de intervención de las distintas acciones. El SPSU ha sido complementado con la aplicación de políticas sociales estratégicas que tienen como finalidad principal ampliarla cobertura de los servicios sociales básicos y mejorar su calidad, contribuyendode esta manera a elevar la calidad de vida de la población salvadoreña, entre ellas la Política de Educación.

3.7. La Política de Educación La educación, vista como un derecho fundamental de la ciudadanía, implica que los esfuerzos gubernamentales se concentren en garantizar su ejerciciopleno, tal como lo establece la Constitución. Por ello el gobierno de la República entiende que la educación, además de ser considerada como un derecho ciudadano, debe asumirse también como un fin de la persona humana. Su cumplimiento es un acto de justicia que contribuye a superar, en todas sus formas y entodos sus niveles, las desigualdades y la exclusión social. La política educativa se fundamenta en el postulado que concibe el ser y el hacer educativo centrado en los educandos y su punto de partida son las necesidades culturales, sociales, económicas, políticas y ambientales de susfamilias y de sus comunidades. Así, el gobierno de la República se propuso en el área educativa alcanzar las metas de universalizar la educación inicial, básica y secundaria; y establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la población tenga derecho. El gobierno de El Salvador ha identificado en el PQD el alto nivel de deserción escolar en secundaria y una tasa neta de escolarización baja como uno de los cuatro aspectos que requieren especial atención, definiendo como una de las ocho líneas estratégicas de acción el acceso equitativo y permanencia en el sistema educativo; para lo cual formuló el Programa de Paquetes Escolares, que está dirigido a estudiantes de parvularia y básica del sector público y que busca aliviar la carga financiera de las familias, así como mantener y mejorar la asistencia regular a la escuela, y a la vez dinamizar la economía local mediante el impulso de la micro, pequeña empresa.

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3.8. Convenio de Cooperación Interinstitucional Para su operatividad el Programa se sustenta en el Convenio de Cooperación firmado el 10 de septiembre de 2009, y renovado anualmente, entre el Ministerio de Educación (MINED), Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), el Ministerio de Economía (MINEC) a través de la Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). El convenio tiene por objeto “…conformar una red de apoyo interinstitucional para operativizar el Programa, articulando los esfuerzos que realizan las instituciones firmantes apoyándose en la medida de las posibilidades y coordinando las acciones necesarias para garantizar la efectividad del programa...”. Además, el convenio establece un comité interinstitucional, presidido por la STP, como el mecanismo de coordinación y seguimiento que permitirá a las instituciones evaluar periódicamente la ejecución del programa y tomar las decisiones sobre el mismo. Además, se rige por otras leyes secundarias tales como la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) y su Reglamento; la Ley del Administración Financiera del Estado (AFI) y su reglamento; la Ley General del Presupuesto; la Ley de la Corte de Cuentas; la ley de Ética gubernamental; la Ley de Competencia y su Reglamento; la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; la Ley General de Seguridad Ocupacional y las Normas Técnicas de Control Interno de cada una de las instituciones que conforman del Comité Interinstitucional del Programa.

4. Marco Filosófico y Estratégico El Programa de Paquetes Escolares se inscribe como parte de una estrategia de política social que, cimentada en un enfoque de derechos, potencia el desarrollo humano a través del acceso a la educación en condiciones de equidad e inclusión, y la generación de oportunidades de desarrollo económico a nivel local. En ese sentido, el Programa tiene a la base una serie de principios rectores, que son comunes a las políticas y programas implementados en el marco del SPSU.

4.1 Principios Rectores.

4.1.1 Enfoque de derechos

El gobierno salvadoreño se compromete a garantizar el disfrute de los derechos fundamentales mediante estrategias y políticas inclusivas. Las políticas y programas de gobierno deben concentrar su accionar de manera prioritaria en aquellos grupos de personas que, por razones socioeconómicas, de género, etarias, lugar de origen o residencia, capacidades físicas, o de otro tipo, enfrentan más restricciones para ejercer sus derechos humanos.

4.1.2 Enfoque del ciclo de vida

Independientemente de la situación geográfica, de la estructura social, del sistema político y del sistema económico, las personas están expuestas a innumerables riesgos durante toda la vida.

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Estos pueden ser individuales, del hogar o de la comunidad, y afectan de diferente manera a mujeres y a hombres. La edad y el estado fisiológico en las diferentes etapas de la vida (período prenatal, primera infancia, niñez, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez) influyen en su grado de vulnerabilidad.

4.1.3 Universalidad

El gobierno salvadoreño definió que el Programa de Paquetes Escolares beneficie a toda la población estudiantil de los centros educativos del sistema de educación pública desde parvularia a noveno grado, con el fin de garantizar el pleno acceso a la educación en igualdad de condiciones de todas las niñas, niños y adolescentes, independientemente de su condición socioeconómica, sexo y municipio de residencia.

4.1.4 Eficiencia y Eficacia

El gobierno de El Salvador implementará una serie de herramientas para el registro y el seguimiento de las personas participantes del Programa, así como un sistema de monitoreo y evaluación, que permita la orientación adecuada y optimizar la inversión de los recursos disponibles. Por otra parte, se generan economías de escala mediante la compra de materia prima desde el nivel central, y al mismo tiempo se desconcentran a nivel territorial aquellos procesos de compra que, por su naturaleza, representen una ventaja hacerlo a ese nivel.

4.1.5 Transparencia

La ejecución transparente de los recursos públicos es un imperativo en todas las políticas y programas del gobierno de El Salvador. Por ello todo el proceso de compra y entrega del Programa de Paquetes Escolares estará sujeto a las leyes vigentes, a auditorías y evaluaciones necesarias, tendrá reglas claras para quienes participen en él, y toda la información del Programa estará disponible y accesible bajo diferentes medios escritos y electrónicos.

4.1.6 Coordinación Interinstitucional La ejecución del Programa parte del principio que la política pública requiere de la participación de varias instituciones para su éxito, y en ese sentido desarrolla mecanismos y niveles de coordinación que le permitan ser más eficientes y transparentes en el uso de los recursos, y al mismo tiempo aumenten las posibilidades del impacto.

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4.2 Orientaciones estratégicas El Programa durante su desarrollo ha generado instrumentos de planificación que han sido revisados periódicamente para poder ajustarse a las realidades y necesidades de la población. Así, se han definido sus orientaciones estratégicas:

4.2.1 Fin

El Programa de Paquetes Escolares se ha propuesto contribuir a un objetivo global coherente con las apuestas estratégicas del PQD, y complementario con otras políticas y programas implementados por el gobierno de El Salvador:

“Apoyar la economía familiar de los hogares salvadoreños para favorecer la asistencia de niñas, niños y adolescentes (NNA) a la escuela, promoviendo además un modelo de desarrollo integral que fortalezca las MYPES a nivel local”.

4.2.2 Componentes y Propósitos

El Programa de Paquetes Escolares tiene dos componentes:

1. Dotación de uniformes, zapatos y útiles a NNA del sector de educación pública, cuyo propósito es “Brindar las condiciones elementales de equidad que estimulen la matrícula de NNA en el sistema educativo público”.

2. Ampliación de oportunidades de desarrollo económico a nivel local, cuyo propósito es

“Generar condiciones favorables para fortalecer el tejido empresarial de MYPES y activar la economía local mediante la generación de empleos”.

Cuadro 1: Resumen de Orientaciones Estratégicas

FIN COMPONENTES PROPÓSITO OBJETIVOS ESPECÍFICOS

“Apoyar la economía familiar de los hogares salvadoreños para no afectar la asistencia a la escuela de NNA, promoviendo además un modelo de crecimiento y desarrollo integral que fortalezca a las MYPES a nivel local”.

1. Dotación de uniformes, zapatos y útiles a NNA del sector de educación pública

Brindar condiciones que disminuyan las barreras económicas que limitan la matrícula de NNA en el sistema educativo público

1. Dotar a NNA de parvularia a noveno grado de los centros escolares públicos de uniformes, zapatos y útiles escolares

2. Mejorar la percepción positiva de NNA de asistir a la escuela

3. Contribuir a la economía

familiar de NNA de los centros escolares públicos

2. Ampliación de oportunidades de desarrollo económico a nivel local

Generar condiciones favorables para fortalecer el tejido empresarial de MYPES y activar la economía local mediante la generación de empleos

1. MYPES logran acceso al programa para proveer uniformes, zapatos y útiles

2. Fortalecer las capacidades de las MYPES para participar en el Programa

Fuente: elaboración propia en base a la Matriz de Marco Lógico del Programa (Versión noviembre 2013)

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5. Lógica de la Intervención Como parte de una política pública que busca responder a una problemática y transformar la realidad mejorando así la calidad de vida de la población, el Programa de Paquetes Escolares aplica el enfoque del ciclo de la política pública, que comprende cinco fases: 1) Identificación del problema; 2) Formulación o diseño; 3) Toma de decisiones; 4) Implementación; y 5) Evaluación. Si bien las fases tienen un orden lógico, muchas veces la realidad y la mejora continua requieren que se realicen de forma paralela e intercalada con procesos de evaluación permanente. Por tratarse de un programa completamente nuevo de un gobierno que recién asumía las riendas del Ejecutivo, la fase de toma de decisiones fue previa a la formulación del mismo, ya que requería de una rápida puesta en marcha para dotar del paquete escolar a los y las estudiantes al inicio del año 2010. Sin embargo, el Programa ha sido revisado periódicamente para poder reorientar aspectos que mejoren su resultado, como parte de un ejercicio de evaluación que a su vez ha contribuido al proceso de toma de decisiones. Todas las fases del Programa inician y terminan con las recomendaciones y acuerdos del Comité Interinstitucional creado por el Convenio de Cooperación, firmado el 10 de septiembre de 2009 entre todas las instituciones involucradas. Dicho convenio es revisado año con año para que en éste puedan introducirse las mejoras que las instituciones consideren oportunas a partir de los resultados de las evaluaciones.

5.1 Fases del Programa

5.1.1 Identificación El gobierno de El Salvador identificó el alto nivel de deserción escolar en secundaria y una tasa neta de escolarización baja como uno de los cuatro aspectos que requerirían especial atención por parte de la nueva administración. Además, identificó que la crítica situación económica, empeorada por la crisis, estaba afectando a los hogares más pobres, y que podría tener un impacto negativo en los indicadores educativos. Por ello identifica y propone la dotación gratuita de uniformes, zapatos y útiles escolares como un medio efectivo para contrarrestar dicha situación.

5.1.2 Formulación o diseño Desde junio de 2009, el Ministerio de Educación (MINED) asumió la responsabilidad de diseñar la medida anunciada por el Presidente Funes. En ese sentido, el MINED realizó las primeras reuniones institucionales con la finalidad de organizar los equipos de trabajo que participarían en el diseño de la intervención. Las primeras versiones del Programa fueron revisadas conjuntamente con la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) y otras instituciones vinculadas. El equipo responsable del diseño identificó intervenciones similares en otros países de la región. Es así como se organizó un encuentro con el Ministerio de Educación de Ecuador para conocer la experiencia del “Programa Hilando el Desarrollo”. A partir de entonces, la formulación del Programa estuvo a cargo de la Dirección Nacional de Educación, la Dirección Nacional de Administración y la Dirección de Contrataciones Institucionales del MINED.

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Gráfico 2: Mapa de procesos por fases del Programa

Fuente: Mapa de procesos elaborado por MINED y CONAMYPE

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El Programa fue diseñado para contribuir a dos apuestas estratégicas para el desarrollo del país: la educación y el desarrollo económico a nivel local. Para ello se definieron dos componentes: 1) la dotación de uniformes, zapatos y útiles a las niñas, niños y adolescentes del sector de educación pública; y 2) la ampliación de oportunidades de desarrollo económico a nivel local. El diseño y la lógica de la intervención han quedado plasmados en la Matriz de Marco Lógico, cuya última revisión fue concluida en octubre de 2013, y que se ha referido en el Cuadro 2 de este documento. Para llevar a cabo la implementación del Programa se requiere de una fase previa de preparación de condiciones.

5.1.3 Fase de preparación

Esta fase consiste en la preparación de las condiciones técnicas y administrativas, que requiere el desarrollo de las siguientes actividades:

a. Revisión del Convenio Interinstitucional

Se debe revisar, cuando sea pertinente, el Convenio de Cooperación firmado por el MINED, la STP, CONAMYPE, MTPS, INSAFORP, COMURES e ISDEMU, con el propósito de actualizarlo de conformidad a las experiencia adquirida. En esta revisión y actualización participan representantes de cada institución, incluyendo personal de los departamentos jurídicos del MINED y CONAMYPE, así como de la STP como apoyo. Este proceso es coordinado por la representante de la STP en la Mesa Técnica del Programa.

b. Revisión de especificaciones técnicas y precios de referencia para la adquisición de

uniformes, zapatos y útiles escolares.

El MINED revisa para actualizar o validar las especificaciones técnicas que deben cumplir los proveedores, así como los precios máximos de referencia para la confección de uniformes (blusa, falda, pantalón corto, camisa y pantalón largo), zapatos y útiles escolares que se adquieren a través de procesos descentralizados de compra que realizan los centros escolares. Los precios de referencia de los tres rubros son determinados mediante el estudio de mercado que realiza el MINED con apoyo técnico de un especialista, bajo la coordinación de la Dirección Nacional de Administración, recopilando información mediante cuestionarios dirigidos a Directores de Centros Escolares que participan en el Programa.

c. Revisión y validación anual del Instructivo General de Trasferencia, Ejecución y

Liquidación de Fondos

El MINED elabora, revisa y valida el Instructivo General donde se detalla, paso a paso, el procedimiento y los formularios que deben ser utilizados por los Organismos de Administración Escolar (OAE) durante el proceso de recepción, ejecución y liquidación de los fondos transferidos por el MINED a los centros escolares. En esta actividad, coordinada por la Dirección Nacional de Administración, participa personal de la Dirección de Contrataciones Institucionales, Dirección de Asesoría Jurídica, Dirección Nacional de Gestión Departamental y Dirección Nacional de Educación.

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Dicho instructivo describe el proceso que deben seguir los OAE para la realización de compras de zapatos, útiles escolares y servicios de confección de uniformes, así como el proceso de liquidación de los fondos trasferidos. Además, establece que uno de los criterios al momento de adjudicar es la priorización de la compra a artesanos y negocios pequeños de la localidad.

d. Capacitación a Organismos de Administración Escolar

El MINED, a través de la Dirección Nacional de Administración con el apoyo de personal de la Dirección de Contrataciones Institucionales, realiza capacitaciones a los equipos técnicos departamentales sobre el “Instructivo para transferencia, ejecución y liquidación de fondos del paquete escolar para estudiantes de Educación Parvularia y Básica”, así como sobre los “Lineamientos para los OAE que participan en las Ferias de Paquete Escolar”, con el fin de que éstos sean el efecto multiplicador para los y las integrantes de los OAE, así como directores y directoras de todos los centros escolares públicos del país participantes del Programa.

e. Capacitación a Proveedores y Proveedoras

CONAMYPE es responsable de capacitar a las y los proveedores en dos momentos:

En la preparación de formularios para presentar su manifestación de interés y formar parte del Banco de Proveedores para la confección de uniformes escolares, zapatos y paquetes de útiles escolares para estudiantes de educación básica de centros educativos públicos del Ministerio de Educación.

En la preparación de la documentación legal y cotizaciones, para participar en los procesos

de libre gestión que realizan los centros escolares, antes y durante las Ferias de Paquetes Escolares.

f. Revisión de Herramienta Informática del MINED.

La Dirección Nacional de Administración del MINED revisa y valida la herramienta informática que permite registrar la información de las y los proveedores y la capacidad de producción o suministro de los mismos, así como el control de las cantidades adjudicadas a cada uno. En este proceso participan personal de la Gerencia de Informática del MINED y personal de Informática de CONAMYPE. De igual forma se revisa y actualiza el módulo que los centros escolares alimentan con información de los procesos adjudicados y contratados.

g. Convocatoria pública a presentar manifestación de interés a proveedores y

proveedoras de confección de uniformes, zapatos y útiles escolares.

La CONAMYPE anualmente realiza una convocatoria pública para nuevos proveedores y proveedoras interesados en ingresar al Banco de Proveedores del Programa y para los ya existentes que soliciten modificar o actualizar información. Para ello deben de retirar, completar y presentar el formulario de manifestación de interés de participar en el Programa.

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Dicha manifestación de interés tiene como propósito fundamental identificar la capacidad instalada que tienen los proveedores como potenciales oferentes en el ámbito nacional para ofrecer sus productos para el año en curso.

h. Coordinación de acciones para la realización de las Ferias de Paquetes Escolares con

las direcciones departamentales de educación y con las instituciones de apoyo.

Se realizan reuniones informativas y de coordinación del MINED con las Direcciones Departamentales de Educación, el MTPS, CONAMYPE, INSAFORP y COMURES. Estas reuniones son coordinadas por la Dirección Nacional de Administración del MINED. CONAMYPE y el MTPS promueven la participación de los gobiernos locales para apoyar a los proveedores, fortaleciendo su organización para participar en los procesos de compra de los centros educativos. Una vez revisadas y validadas las especificaciones técnicas, los documentos normativos y los preparativos para la realización de los procesos de compra de los servicios de confección de uniformes, zapatos y paquetes de útiles escolares, se pasa a la fase de implementación.

5.1.4 Implementación

a. Calificación de proveedores para participar en los procesos de compra de los centros

educativos.

Anualmente la CONAMYPE califica a las y los nuevos proveedores y renueva la carta de calificación a los proveedores existentes. CONAMYPE verifica en campo la información proporcionada en sus manifestaciones de interés, a efecto de ser validada. Esto aplica para las y los nuevos proveedores y para quienes actualicen su información. La CONAMYPE determina la capacidad de producción o suministro de cada proveedor, de acuerdo a la capacidad instalada (maquinaria y trabajadores), nivel tecnológico del taller y cantidad de productos ofertados al Programa. Posteriormente emite una carta de calificación que entrega a las y los proveedores para que participen en los procesos de compra que realizan los centros educativos.

b. Actualización de base de proveedores de uniformes, zapatos y útiles escolares

Una vez finalizado el período de entrega de formularios de manifestación de interés de los nuevos proveedores, CONAMYPE actualiza la base de datos y, en coordinación con el MINED a través de la Dirección Nacional de Administración, analiza la oferta con relación a la demanda a nivel local, lo que permite definir estrategias de participación de los proveedores en los procesos de compra de los centros educativos.

c. Procesos centralizados de compra de tela

La Dirección Nacional de Administración del MINED, con el propósito de aprovechar los precios de escala y garantizar la calidad de la tela que se utiliza para la confección de los uniformes que se entregan a cada estudiante, solicita a la Dirección de Contrataciones Institucionales del MINED realizar la compra de tela a través de Licitación Pública de conformidad a lo establecido en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP). Como parte de las

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condiciones contractuales se establece que las empresas deben entregar la tela a los centros educativos en una sede departamental establecida por el MINED.

d. Procesos descentralizados de confección de uniformes, compra de zapatos y útiles escolares.

El MINED, a través de los Organismos de Administración Escolar (OAE), realiza los procesos de compra por la modalidad de libre gestión para dotar a los y las estudiantes de dos uniformes, un par de zapatos y un paquete básico de útiles escolares por año. Estos procesos son realizados a través de las Ferias de Paquetes Escolares a nivel departamental, con el fin de realizar el proceso de compra en un solo día, desde la etapa de la invitación hasta la adjudicación del contrato. Para la ejecución de los contratos los OAE siguen el lineamiento establecido para este fin. Las Ferias de Paquetes Escolares son una práctica de transparencia y fomento de la competencia en donde las y los proveedores registrados en el banco pueden mostrar la calidad de sus productos y concretar la venta de los mismos.

Recuadro 2: Ferias de Paquetes Escolares

Las compras descentralizadas de uniformes, zapatos y útiles escolares estuvieron bajo la responsabilidad de los OAE de cada centro escolar. La estrategia inicial (dotación año 2010) para la contratación de proveedores fue a través de compras directas de los OAE con las y los proveedores locales, bajo la modalidad de libre gestión, cuyo monto de adquisición no debería exceder US$ 16,607.99, según lo establecido en la LACAP. La estrategia inicial de compras directas con proveedores locales presentó muchas dificultades en la adquisición y entrega de uniformes, zapatos y útiles escolares. Por ello a partir de 2010, se decidió realizar las “Ferias de Paquetes Escolares”, con las cuales se buscaba acercar la oferta con la demanda para facilitar los procesos de adquisición y contratación de los centros escolares, disminuir el tiempo invertido en los mismos y transparentarlos. En las “Ferias del Paquete Escolar” convergen los integrantes de los organismos de administración escolar (CDE, ACE, CECE y CIE) para la adquisición de servicios de confección de uniformes, calzado y la adquisición de paquete de útiles escolares para las y los estudiantes de Educación Parvularia, y Educación Básica presencial de los centros educativos públicos. Esta estrategia permitirá al Ministerio de Educación, calcular y asignar eficientemente los fondos que se transfieren a los centros educativos para la adquisición oportuna del Paquete Escolar, de manera que los estudiantes cuenten con estos recursos para el desarrollo de su año escolar. Como resultado de las ferias escolares para el 2013 se logró la contratación de 4,315 proveedores, de los cuales 3,476 corresponden al rubro de uniformes, 434 a calzado y 405 para útiles escolares, generando más de 50 mil empleos directos y contratos que alcanzan los $52.0 millones.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Normativa del Paquete Escolar (2014) y Sistematización del Programa Paquetes Escolares (SISCA, 2012)

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La ejecución de los procesos de adquisiciones conlleva una serie de actividades con plazos y responsables para cada una de ellas. En la tabla 1 se resumen las actividades de los procesos descentralizados de confección de uniformes y zapatos, así como de compras de útiles escolares.

Tabla 1: Resumen de actividades de los procesos descentralizados de confección de uniformes, zapatos y adquisición de útiles escolares y plazos tentativos.

Nº Actividad Responsable Días

(hábiles) 1 Elaboración del aviso de convocatoria a expresiones de interés, ficha para

levantamiento de información de posibles ofertantes y documento informativo, incluyendo especificaciones técnicas, que serán entregadas a interesados.

CONAMYPE 30

2 Primera publicación del aviso de convocatoria para la presentación de expresiones de interés.

CONAMYPE 3

3 Recepción de expresiones de interés para conformar banco de proveedores. CONAMYPE 30

4 Consolidación de información a efecto de conformar el banco de proveedores, por departamento y municipio.

CONAMYPE 20

5 Calificación de proveedores y entrega a MINED. CONAMYPE 30

6 Entrega de cartas de calificación a proveedores con las cantidades de uniformes autorizadas

CONAMYPE

5

8 Realización del proceso de libre gestión. MINED 3

9 Orden de Inicio del proceso de confección de uniformes, zapatos y útiles escolares.

MINED 24

10 Toma de medida de alumnos pre matriculados para los rubros de confección y uniformes.

PROVEEDOR 30

11 Entrega de tela. MINED 15

12 Confección de uniformes. PROVEEDOR 60

13 Elaboración de zapatos PROVEEDOR 60

14 Entrega de paquete de útiles escolares PROVEEDOR 30

5.1.5 Monitoreo y Evaluación Una de las fases más importantes de toda política pública es la evaluación ya que permite la retroalimentación permanente de las intervenciones con el fin de tomar decisiones adecuadas y oportunas. En el caso del Programa de Paquetes Escolares esta fase es clave y prioritaria ya que se realiza un monitoreo permanente y una evaluación periódica, lo que permite trabajar en una lógica de mejora continua de todos los procesos que el Programa implica. El Programa contempla tres tipos de acciones de monitoreo y evaluación:

1. Monitoreo. Las acciones de monitoreo las realiza la Mesa Técnica e incluye desde la fase de preparación de condiciones técnicas y administrativas se basa en procesos que tienen como punto de partida el monitoreo: i) revisión de especificaciones técnicas y precios de referencia; ii) revisión y validación de normativas del Programa; iii) actualización de normativa de proveedores y guía de manifestación de interés; iv) actualización y validación de los sistemas informáticos, v) seguimiento de los indicadores del programa a través de la información generada por las instituciones ejecutoras. La revisión anual del Programa brindará propuestas técnicas para mejorar el desarrollo del banco de proveedores; la asignación de fondos, compras, transferencia y liquidación de fondos; así como para el

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fortalecimiento empresarial. La recopilación de la información la realizarán las entidades ejecutoras de forma desagregada por sexo.

2. Evaluación de Medio Término. La STP contrata los servicios de evaluadores o evaluadoras independientes con el objetivo de realizar una revisión de los avances del Programa y el cumplimiento de los indicadores y metas fijadas. Adicionalmente, se realizan sistematizaciones de los logros y lecciones aprendidas del Programa. Ambos instrumentos permiten identificar obstáculos y potencialidades para la toma de decisiones y la eventual reorientación del Programa. Por otra parte, la inclusión de preguntas relacionadas con los indicadores del Programa en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) contribuye a la medición de la evolución de los mismos, año con año.

3. Evaluación de Resultados. La STP será la institución responsable de realizar esta evaluación en tanto coordinadora del SPSU, la misma se realizará de forma periódica cada 3 años con la finalidad de hacer una revisión exhaustiva del desempeño y resultados de todos los aspectos del Programa. Para el periodo 2010-2013 la STP ha contratado la evaluación de resultados que brindará el primer avance del Programa. .

Del análisis de los resultados de las evaluaciones, como parte proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa, se derivan propuestas de acciones de mejora en el Convenio Interinstitucional; en la planificación y organización; así como en la coordinación de acciones para la ejecución del Programa. Las propuestas de mejora son de carácter técnico y se acompañan de un análisis de las implicaciones jurídicas. Una vez realizado el análisis se procede a la selección y priorización de las acciones de mejora que serán incorporadas en el Convenio Institucional del año siguiente, con el fin de asignar roles y elaborar la planificación anual del Programa.

5.2 Instituciones participantes El Programa de Paquetes Escolares implica un ejercicio de entendimientos y colaboración interinstitucional, con una participación de las y los actores sociales y económicos del país, como uno de los rasgos característicos de la nueva forma de gobierno de la administración del Presidente Funes. Desde su lanzamiento, el Programa ha requerido del concurso de varias instituciones públicas vinculadas con la educación, la promoción del empleo y de la micro y pequeña empresa, y el desarrollo de las localidades, cada una con un rol determinado (Ver cuadro 2).

Cuadro 2: Roles Institucionales de la Mesa Técnica del Programa

Institución Rol que desempeña

STP Velar por el cumplimiento de los compromisos de cada una de las instituciones que hacen parte de la Mesa Técnica del Programa.Sistematizar logros y obstáculos del proceso de implementación en su calidad de coordinadora del Sistema de Protección Social Universal

MINED

Impulsar la ejecución del Programa a nivel nacional, por medio de los Organismos de Administración Escolar (OAE). Velar por el cumplimiento de los objetivos en la ampliación de cobertura y la retención escolar de Niñas, Niños y Adolescentes inscritos en el Sistema Educativo Nacional desde el Nivel Parvulario hasta el Tercer Ciclo de la Educación Básica.

CONAMYPE Brindar asistencia técnica necesaria para la promoción, asesoramiento, capacitación y acreditación de micro y pequeñas empresas para la producción y suministro de bienes para el Programa a nivel

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local. Analizar e identificar la oferta de servicios a nivel nacional y de los resultados alcanzados en reactivación de la economía local como parte de la intervención del Programa. Además, realiza la acreditación y verificación de proveedores.

MTPS Apoyar y gestionar acciones de beneficio a personas que deseen incorporarse al mercado de trabajo y no cuenten con los niveles básicos requeridos para hacerlo, para ello se coordina interinstitucionalmente cursos de capacitación a nivel local.

INSAFORP Capacitar a micros y pequeños empresarios y empresarias acreditados por la CONAMYPE y por el MTPS fortaleciendo su desempeño laboral como proveedores de servicios al Gobierno y mejorando su calidad productiva.

COMURES Fortalecer la participación de los gobiernos municipales en la ejecución a nivel local del Programa, recibir muestras de interés en la participación del mismo o bien denuncias sobre posibles actos anómalos que puedan ser identificados por los usuarios y usuarias del mismo.

ISDEMU Garantizar que el enfoque de género sea aplicado en todas las fases de la ejecución del Programa, buscando que se cumplan el derecho a la igualdad real en la participación de hombres y mujeres y de niñas y niños.

Fuente: Con información de Góchez, R. (2010) y Nóchez, M. (2012)

A continuación se presenta de manera esquemática el rol de cada uno de los actores institucionales y las relaciones de coordinación establecidas en los principales procesos del Programa:

Gráfico 3: Mapa de actores del Programa de Paquetes Escolares8

Fuente: elaborado por CONAMYPE sobre la base del convenio interinstitucional

8El FISDL no formó parte del Comité Interinstitucional del Programa a partir del 2011

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5.3 Coordinación Interinstitucional Como toda política pública, el Programa ha requerido de la participación de varias instituciones, lo que ha complejizado la implementación del mismo los primeros años pero que en la medida que ha desarrollado los mecanismos ha generado una nueva modalidad de gestión de la política pública. Lo que en otras administraciones representaba un problema para la implementación de las políticas públicas, mediante el Programa se ha convertido en un modelo y una buena práctica. El Programa ha sido diseñado e implementado bajo un enfoque de intersectorialidad, por lo que cuenta con diversos mecanismos de coordinación interinstitucional que facilitan las relaciones de trabajo entre las diversas entidades públicas involucradas. La experiencia vivida de coordinación interinstitucional en el marco del Programa desarrolla algunas características relevantes y significativas.

a) Estratégica. Ha existido la voluntad política del Gobierno de El Salvador en la definición y operativización de una estrategia de coordinación interinstitucional que transversalice los diferentes programas sociales que se implementan en el marco del SPSU, como parte de una nueva cultura y estilo de trabajo en la gestión pública.

b) Participativa. Las instituciones involucradas en una relación de horizontalidad y respeto mutuo, van aportando ideas, recursos y capacidades, para asegurar una implementación efectiva del Programa.

c) Novedosa. Se ha promovido el ejercicio de un liderazgo compartido y democrático en la conducción del Programa, donde las decisiones y responsabilidades son asumidas colectivamente.

d) Flexible. Dado que se han realizado cambios y/o ajustes al diseño e implementación del Programa con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos y la satisfacción de los/as destinatarios/as directos e indirectos.

Para la implementación del Programa ha sido necesario establecer una serie de mecanismos de coordinación interinstitucional, de los cuales depende en gran medida su éxito. Así, son tres los niveles de coordinación interinstitucional: estratégico, técnico y operativo.

1. El nivel estratégico está vinculado con el Comité Intersectorial del SPSU, cuyos miembros son parte del gabinete Económico y Social. Este comité tiene la responsabilidad de dar los lineamientos estratégicos del Programa. Es una coordinación interinstitucional entre Secretarios y Secretarias de la Presidencia, Ministros, Presidentes, Presidentas, y/o Directores y Directoras Ejecutivas de las instituciones públicas, al más alto nivel decisorio de las instancias del Gobierno Central, y presidida por el Secretario Técnico de la Presidencia. Por otra parte, en el nivel estratégico también intervienen las alcaldías municipales cuya participación es clave en la coordinación de las acciones a nivel territorial.

2. El nivel técnico está articulado con el Comité Intersectorial del SPSU a través de la Mesa

Técnica del Programa, en la cual participan técnicos gerenciales que han sido delegados por sus instituciones. La Mesa Técnica es presidida por el Coordinador de la Unidad del

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SPSU de la STP, o la persona a quien delegue. En la Mesa Técnica, se formulan, analizan y logran consensos sobre los detalles operativos de la implementación del Programa. Cada persona integrante de la Mesa Técnica rinde cuentas al funcionario o funcionaria del nivel estratégico de su respectiva institución que forma parte del Comité Intersectorial del SPSU.

3. El nivel operativo está articulado con la Mesa Técnica del Programa, y ejecuta los acuerdos

que han sido consensuados en la misma. Existen tres instancias de coordinación en el ámbito local:

El Comité Municipal de Educación (CME), está integrado por representantes de las

instituciones públicas que tienen presencia territorial en el municipio, más representantes de directores y directoras de centros escolares, madres y padres de familia. La función principal del CME es realizar, en el ámbito municipal, las funciones de seguimiento, monitoreo, verificación de la transparencia y promoción de la participación de los actores clave del municipio.

Las Direcciones Departamentales de Educación (DDE), están descentralizadas y

existe una en cada uno de los catorce departamentos del país. Está integrada por el director o directora y su respectivo equipo de apoyo a nivel técnico y administrativo. Las DDE se coordinan y comunican directamente con la Dirección Nacional de Administración del Ministerio de Educación en el nivel central. La función principal de las DDE es coordinar con los OAE para el desarrollo de las siguientes actividades: transferencias de fondos; procesos de capacitación; apoyar en la logística de las Ferias de Paquetes Escolares; realizar la entrega de telas o insumos para la confección de uniformes, zapatos y útiles escolares, según corresponda.

Los Organismos de Administración Escolar (OAE) de cada centro escolar están

integrados por directores, directoras, docentes, estudiantes, madres y padres de familia. Su función principal es realizar las compras a las y los proveedores locales de uniformes, zapatos y útiles, a través de las Ferias de Paquetes Escolares, hacer la recepción de los mismos y realizar las entregas a madres y padres de familia.

Además intervienen las Oficinas Departamentales del Ministerio de Trabajo, los Centros

Regionales de Desarrollo de CONAMYE (CRMYPE).

Se han desarrollado dos tipos de mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional: los formales e informales. Entre los mecanismos formales se pueden destacar principalmente las reuniones de trabajo; y entre los informales, el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s), entre ellas las llamadas telefónicas y correo electrónico. Las instituciones involucradas han articulado esfuerzos por medio de reuniones de trabajo, colectivas o bilaterales. Las reuniones de trabajo colectivas se han desarrollado a través de la Mesa Técnica, a la que asisten semanalmente los funcionarios delegados, o sus representantes, de cada una de las instituciones involucradas, previa convocatoria realizada de la STP. Las reuniones de la Mesa Técnica son presididas por un representante de la STP, quien desempeña el rol de coordinación, y que propone la agenda de trabajo, que es validada o enriquecida con otros puntos

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de interés para alguna(s) de las instituciones participantes. Los acuerdos son tomados por consenso, tratando que la mayoría de instituciones asuma como propias las decisiones tomadas. Las reuniones de trabajo bilaterales, entre la STP y las instituciones integrantes de la Mesa Técnica, a solicitud de éstas, con el propósito de abordar aspectos específicos vinculados con los roles asignados, resolver problemas o dar respuesta a necesidades surgidas sobre la marcha del Programa. De las reuniones colectivas y bilaterales se levantan ayudas memoria en las que se señalan los puntos tratados y acuerdos tomados para su respectivo seguimiento. Este documento es enviado, vía correo electrónico, a todas las personas involucradas en las reuniones, con copia a sus jefes inmediatos, con el fin de mantenerles debidamente informados. La coordinación interinstitucional ha sido una estrategia muy efectiva para el logro de los objetivos y resultados esperados en el programa. Los aportes de la coordinación interinstitucional han sido diversos, entre los más relevantes se pueden destacar los siguientes:

a) Integrar y unir a instituciones con naturalezas y objetivos distintos, en función de trabajar juntos por un objetivo nacional común;

b) Desarrollar un liderazgo compartido con visión estratégica de país compartida por las instituciones involucradas;

c) Colocar al Programa como una prioridad en la agenda de trabajo de las instituciones;

d) Facilitar y poner al servicio del Programa la capacidad instalada con la que cuentan las

instituciones a nivel nacional, departamental, municipal y local;

e) Preparar las condiciones para la adecuada toma de decisiones de los funcionarios del nivel estratégico;

f) Generar una cultura de debate de ideas y respeto a la diversidad de pensamientos en la

búsqueda de soluciones a problemas comunes;

g) Alinear y hacer más eficiente el uso de los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones involucradas en función de un objetivo común;

h) Desarrollar una cultura del monitoreo, evaluación y mejora continua al hacer una revisión

permanente de todos los instrumentos del Programa;

i) Desarrollar pensamiento estratégico para operacionalizar e instrumentar decisiones consensuadas; y

j) Trasparentar los diferentes procesos del Programa, dado que son consensuados por las

instituciones públicas participantes antes de su implementación.

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5.4 Metas El Programa de Paquetes Escolares pretende contribuir a alcanzar las metas del objetivo 2 del milenio “Lograr la enseñanza primaria universal”, y del objetivo 3 “Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer”, particularmente en la meta 3A “Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria”. Además, siendo coherentes con dos de las principales apuestas estratégicas de la administración del Presidente Funes propuestas en el PQD:

“contar con una población sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y para convertirse en la base principal de nuestro desarrollo…”; y sentar “las bases de este nuevo modelo [de crecimiento y de desarrollo integral,sostenible, eficiente, equitativo e incluyente] mediante la puesta en marcha de políticas públicas integrales que cuenten con un amplio respaldo social y político y que promuevan la inversión productiva, el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas…”

Cuadro 3: Resumen de metas del Programa

FIN COMPONENTE 1 COMPONENTE 2

METAS

Alcanzar el 100% de la tasa de finalización del 2do ciclo de básica (6° grado) y el 84% de la tasa de finalización del 3er ciclo de básica (9° grado).

Alcanzar el 94% de la tasa neta de matrícula escolar de NNA en el nivel básico del sistema educativo público.

Al menos el 25% de las compras realizadas por el MINED para el programa son contratadas a MYPES.

Lograr que el 80% de MYPES del banco de proveedores de CONAMYPE se formalicen.

Dotar cada año del paquete escolar a los NNA inscritos desde parvularia hasta noveno grado del sistema educativo público.

Lograr que en el 2014 el 75% de las compras del Programa sean contratadas a MYPES.

Generar con el Programa el 2% del total de empleos de los sectores textil, confección y calzado.

50% de NNA que reciben el paquete perciben positivamente su asistencia a la escuela

Generar 37,500 empleos directos a nivel local todos los años a partir del 2014.

El 60% de hogares en situación de pobreza reciben el paquete escolar

Incrementar la economía familiar en un monto equivalente al 10% del ingreso promedio trimestral de los hogares de NNA que reciben el paquete escolar en el primer trimestre del año

25% de las MYPES del banco de proveedores están en capacidad de proveer de bienes al Programa.

85% de MYPES de banco de proveedores han sido capacitadas por INSAFORP para proveer bienes al Programa.

Fuente: elaboración propia a partir de la Matriz de Marco Lógico (Versión noviembre 2013)

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5.5 Beneficios y Resultados del Programa El Programa de Paquetes Escolares ha tenido múltiples impactos que sobrepasan las expectativas al momento de su identificación y diseño. Hoy por hoy se trata de uno de los programas presidenciales de mayor impacto, por haber cumplido con los objetivos iniciales de romper con uno de los mayores factores de exclusión, el económico, que ha limitado el acceso de las niñas, niños y adolescentes en el sistema educativo público; y por haber abierto una gama de posibilidades para que actores económicos relevantes del país –las MYPES- tuvieran acceso a nuevos mercados, y con ello dinamizaran las economías locales, generando empleo y reactivando sectores que estaban deprimidos económicamente. A continuación se hace un recuento de los principales beneficios para las personas participantes del Programa, advirtiendo que las potencialidades son todavía mayores.

Los principales participantes del Programa son niñas, niños y adolescentes del sistema educativo público y sus familias que reciben una dotación anual de uniformes, zapatos y útiles. El programa ha alcanzado una cobertura de 1,386,767 estudiantes al año9.

La entrega del Paquete Escolar ha permitido que el gasto en concepto de uniformes, zapatos y útiles no se convierta en una barrera para que todas las niñas, niños y adolescentes matriculados en el sistema educativo público puedan asistir a la escuela dignamente y en condiciones de equidad. Este aspecto ha tenido un impacto importante en el auto estima de las y los estudiantes10.

El Paquete Escolar representa un incremento en la economía familiar para los hogares de NNA que reciben el paquete, sobre todo en el primer trimestre del año, época en la que los gastos de educación son mayores. En su mayoría se trata de familias en situación de pobreza o que atraviesan dificultades económicas debido a la situación del país, que se ha visto agravada por la crisis global.

El Programa ha representado un nuevo impulso a sectores económicos como el de

calzado y textil, siendo incluso clave para la supervivencia de algunas grandes empresas, y en el caso de las MYPES ha abierto oportunidades de participación en el mercado de las compras gubernamentales, un nicho antes inalcanzable para este segmento11.

Se beneficia directamente a las y los proveedores de bienes del Programa, siendo las MYPES a nivel local una prioridad para el Programa. Las MYPES contratadas en 2012 por el Programa sumaron 5,272 entre cuenta propia, micros y pequeños empresarios, representando el 99% de las empresas proveedoras12.

CONAMYPE cuenta con un Banco de Proveedores del Programa que tiene 4,963 MYPES proveedoras como base activa en 201213. Este Banco de Proveedores se actualiza

9 El Camino del Cambio en El Salvador, Legados de cuatro años de gestión (STP, 2013: p.88-89)

10 Conclusiones a partir de sesiones de trabajo de la Mesa Técnica del Programa

11 Ibidem

12 Informe de Rendición de Cuentas de CONAMYPE (junio 2012 a mayo 2013: p.9)

13 Presentación “Logros del Programa de Paquetes Escolares” (MINED)

28 | P á g i n a

anualmente y permite verificar las capacidades reales de las y los proveedores del Programa con el fin de asegurar la calidad y la entrega oportuna de los bienes contratados.

El monto contratado por el Programa a MYPES en 2012 fue de US$51.9 millones, de los cuales US$18.49 millones corresponden a contrataciones en el sector del calzado, US$24.05 millones al sector de confección de uniformes, y US$9.4 millones para útiles escolares14.

Las MYPES contratadas como proveedoras han logrado equiparse y con ello generar mayor capacidad instalada, lo que les ha permitido responder en los plazos, con los volúmenes y la calidad exigida por el Programa.

Las MYPES han logrado, mediante la capacitación y asesoría durante los años de implementación del Programa, alcanzar estándares que les permiten hoy día, a muchas de ellas, abrir nuevos mercados a nivel nacional e internacional. Algunas de la MYPES proveedoras del Programa han participado en Ferias Internacionales y están proveyendo de calzado y uniformes a otras instituciones de gobierno.

Al finalizar la actual administración se habrán generado al menos 37,500 empleos

directos15 en los sectores de la confección de uniformes, la elaboración de zapatos y en la distribución de útiles escolares, que son comprados a talleres y librerías locales.

Se han generado entre 2011 y 2012 unos 93,000 empleos tanto directos como indirectos16 a partir de los encadenamientos generados por la dinamización de la economía local que conlleva la producción y provisión de los bienes para el Programa: alimentación, distribución, venta y reparación de maquinaria, entre otros.

La experiencia del Programa, en cuanto a generación de empleo y dinamización de las economías locales, ya es “transferible” a otros sectores para su impulso y desarrollo, u otras instituciones que requieren de bienes como calzado y prendas de vestir.

En términos institucionales, el Programa ha generado una cultura de coordinación interinstitucional marcada por la precisión y la revisión permanente de los procesos e instrumentos. Esto a su vez ha permitido la instauración de una cultura de mejora continua.

La experiencia del Programa ha permeado las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) que permiten que las UACI puedan destinar el 12% de las compras de bienes, servicios y obras a las MIPYME17.

14

Presentación “Logros del Programa de Paquetes Escolares” (MINED) 15

Matriz de Marco Lógico del Programa de Paquetes Escolares (Versión de octubre 2013) 16

El Camino del Cambio en El Salvador, Legados de cuatro años de gestión (STP, 2013: p.97) 17

Conclusiones a partir de sesiones de trabajo de la Mesa Técnica del Programa

29 | P á g i n a

5.6 Financiamiento. El Programa ha contado con el financiamiento suficiente para alcanzar las metas propuestas en términos de cobertura de población escolar a atender (Ver cuadro 4). El Programa ha contado con financiamiento de diferentes fuentes: Fondo General de la Nación, préstamos y donaciones. El financiamiento del Programa ha experimentado una evolución en la que el presupuesto del GOES ha pasado a ser su única fuente, lo que lo convierte en un Programa sostenible en el tiempo que no depende de financiamiento externo. En 2010 el 30% del Programa era financiado con fondos GOES, mientras que en 2011 representaba aproximadamente un 40%. Para los años 2012 y 2013 el monto total del Programa proviene de fondos GOES, tal como se muestra en el cuadro 4.

Cuadro 4: Montos Ejecutados 2010-2013 y Presupuesto del Programa para el periodo 2014

Gasto Corriente

Fondo General * Prástamos Externos Donación Total Gasto de Capital

2009 $0.00 $36,000,000.00 $0.00 $36,000,000.00 $36,000,000.00

2010 $26,795,849.79 $12,130,462.25 $1,438,149.02 $13,568,611.27 $40,364,461.06

2011 $35,810,691.99 $35,024,679.54 $561,850.98 $35,586,530.52 $71,397,222.51

2012 $78,903,494.18 $0.00 $0.00 $0.00 $78,903,494.18**

2013 $66,301,661.30 $0.00 $0.00 $0.00 $67,701,661.30

2014 $73,500,000.00 $0.00 $0.00 $0.00 $73,500,000.00***

TOTAL $281,311,697.26 $83,155,141.79 $2,000,000.00 $85,155,141.79 $367,866,839.05

** Se reforzaron las asignaciones presupuestarias de este año para la compra de tela para 2013.

*** Corresponde al monto presupuestado.

* En el año 2010 la fuente Fondo General incluye $14,099,838.10 del Fideicomiso para la Educación, Paz Social y Seguridad

Ciudadana.

AñoGasto de Capital

Por Clasificación Económica/Fuente de Financiamiento

Total

Fuente: Dirección Nacional de Administración (MINED).

6. Normativa

El Programa se ha dotado de una serie de instrumentos para su gestión denominados “Normativa del Programa Paquete Escolar” que a continuación se detallan:

6.1 Instructivo para transferencia, ejecución y liquidación de fondos del Paquete Escolar para estudiantes de educación parvularia y básica de centros educativos.

Este instructivo tiene como objetivo establecer las normas y procedimientos para regular la asignación, ejecución y liquidación de los fondos que el Ministerio de Educación transfiera a los Organismos de Administración Escolar (CDE, ACE, CECE y CIE) para la adquisición de servicios de confección de uniformes, zapatos y paquete de útiles escolares para los y las estudiantes de Educación Parvularia, y Educación Básica presencial de los centros educativos públicos.

30 | P á g i n a

6.2 Lineamientos para los Organismos de Administración Escolar que participarán en

la Feria del Paquete Escolar.

Este instrumento tiene como objetivo facilitar a las personas integrantes de los Organismos de Administración Escolar de los Consejos Directivos Escolares (CDE), Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), los Consejos Educativos Católicos Escolares (CECE) y los Consejos Institucionales Educativos (CIE) participantes del Programa de Paquetes Escolares, los procesos de selección y contratación de los bienes y servicios (confección de uniformes, zapatos y paquete de útiles escolares), para disminuir el tiempo invertido en los procesos de compra.

6.3 Lineamientos para el seguimiento de contratos Este instrumento describe de manera breve los pasos a dar para el seguimiento de los contratos, estableciendo los plazos a cumplir para cada uno de los bienes a proveer; las retenciones de ley a realizar a las y los proveedores en concepto de impuestos; los casos de prórroga, modificación o extinción de contratos.

6.4 Guía para la manifestación de interés La guía tiene como objetivo actualizar el Banco de Proveedores de Servicios de la Confección de Uniformes Escolares, Fabricantes o Distribuidores de Zapatos Escolares y Suministrantes de Útiles Escolares para que puedan participar en los procesos de compra por Libre Gestión que realizarán los Centros Educativos públicos del Programa de Paquetes Escolares.

6.5 Lineamientos para personas proveedoras que participarán en las Ferias Escolares Los lineamientos se aplican para toda persona proveedora que desee participar en las Ferias Escolares e interesada en proveer alguno de los bienes para el Programa: útiles, zapatos o uniformes escolares. Estos lineamientos tienen como objetivo dar a conocer los requisitos que deben cumplir las personas interesadas. Así, este instrumento establece una serie de normas generales; requisitos de ingreso a la feria; las normas específicas para la ejecución del contrato; el proceso para la persona que ha gestionado crédito; los procesos de sanción por incumplimiento en la ejecución del contrato. Además incluye en sus anexos una serie de formatos para la persona proveedora, así como las especificaciones técnicas y precios de referencia de los bienes a proveer.

31 | P á g i n a

7. Anexos

32 | P á g i n a

ANEXO 1: MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA

Resumen Narrativo Indicadores Medio de

verificación

Supuestos

Nombre Formula Desagregación Meta 2014

FIN

Apoyar la economía familiar

de los hogares salvadoreños

para favorecer la asistencia de

NNA a la escuela, promoviendo

además un modelo de

desarrollo integral que

fortalezca las MYPES a nivel

local

Tasa de

finalización del

2do ciclo de

básica (6° grado)

Tasa de

finalización del

3er ciclo de básica

(9° grado) de CE

públicos

Porcentaje de

MYPES

formalizadas

Porcentaje de

empleos

generados por el

programa

en los sectores

textil, confección

y calzado

Porcentaje de

hogares en

condición de

pobreza

beneficiados

Porcentaje de NNA que

finalizan la educación primaria

en 2014

Porcentaje de NNA que

finalizan la educación básica en

2014

Número de MYPES

formalizadas al año 2014

Empleos directos generados por

el programa en sectores textil,

confección y calzado en 2014

Empleos directos generados en

los sectores textil, confección y

calzado en 2014

Multiplicado X 100

# de hogares en condición de

pobreza que reciben zapatos,

útiles y uniformes en 2014

# de hogares en condición de

pobreza en 2014

Multiplicado X 100

Sexo, edad,

municipio y zona

urbana y rural

Sexo de persona

empresaria o

representante legal,

Tamaño, rubro,

municipio, número

de empleados y

empleadas

Sexo, Tamaño,

rubro, municipio,

número de

empleados y

empleadas

Municipio, por

quintil de ingreso,

sexo del jefe del

hogar y zona

urbana y rural

Para 2014 se

alcanza una

tasa del 100%

Para el 2014

se alcanza una

tasa del 84%

80% del banco

de

proveedores

Generar el 2%

del total de

empleos en los

sectores para

el año 2014

60% de los

hogares en

pobreza

reciben el

paquete

escolar

EHPM 2014

Reportes de

Monitoreo,

Evaluación y

Estadísticas de

MINED

Reportes de

MINEC/

CONAMYPE/

Banco de

Proveedores

MINEC y

encuestas

CONAMYPE

EHPM 2014

Desastres naturales se

mantienen en rangos de

ocurrencia normales

La violencia no afecta la

decisión de los hogares

de enviar a NNA a las

escuelas ni al cierre de

MYPES

Tasa de embarazos

adolescentes no aumenta

y afecta la permanencia

de más niñas y

adolescentes en la

educación formal

Otras condiciones de

acceso de NNA a los

C.E. (distancia, caminos,

riesgos, ocupación)

permiten su asistencia a

clases

Los trámites para

formalizar las MYPES

les incentiva a hacerlo

Las condiciones de

competencia del mercado

favorecen a las MYPES

33 | P á g i n a

Resumen Narrativo Indicadores Medio de

verificación

Supuestos

Nombre Formula Desagregación Meta 2014

COMPONENTE 1: Dotación de uniformes, zapatos y útiles a NNA del sector de educación pública

PROPÓSITO

Brindar las condiciones

elementales de equidad que

estimulen la matrícula de

NNA en el sistema educativo

público

Tasa neta de

matrícula escolar

de NNA inscritos

en el nivel básico

del sistema

educativo público

h: nivel educativo

a: grupo etario correspondiente al nivel

h t: año calendario

Sexo, año,

municipio y nivel

educativo,

departamento, zona

urbana y rural

Para 2014 se

alcanza una

tasa del 94%

EHPM 2014.

Estadísticas de

MINED.

Presupuesto

disponible para

la dotación del

paquete escolar

(MH).

GOES cuenta con el

presupuesto suficiente

para la dotación del

paquete escolar.

Dotar del paquete escolar

es una prioridad en la

política social del GOES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Dotar a NNA de

parvularia a noveno

grado de los centros

escolares públicos de

uniformes, zapatos y

útiles escolares

Porcentaje de

NNA que reciben

el paquete escolar

cada año

# NNA que reciben el paquete

escolar

# NNA inscritos en el sistema

público

Multiplicado X 100

COMPARAR AÑO CON AÑO

Sexo, año,

municipio,

departamento y

zona urbana y rural

NNA inscritos

desde

parvularia

hasta noveno

grado reciben

el paquete

escolar

EHPM 2014.

Registros de

MINED.

El Ministerio de

Hacienda transfiere los

recursos oportunamente

para el pago a

proveedores

Los procesos de compra

y entrega del paquete

escolar se realizan de

manera oportuna

2. Mejorar la percepción

positiva de NNA de asistir

a la escuela

Porcentaje de

NNA que

perciben

positivamente la

asistencia a la

escuela

Número de NNA que perciben

positivamente la asistencia a la

escuela

Número de NNA matriculados

que reciben el paquete escolar

Multiplicado X 100

Sexo, año,

municipio,

departamento y

zona urbana y rural,

nivel escolar

50% de NNA

que reciben el

paquete

perciben

positivamente

su asistencia a

la escuela

Resultados de

las evaluaciones

finales del

Programa (STP

y MINED)

La dotación de paquetes

escolares se

institucionaliza.

3. Contribuir a la economía

familiar de NNA de los

CE públicos

Incremento de la

economía familiar

en el primer

trimestre de los

hogares de NNA

que reciben el

paquete escolar

Costo promedio de paquete

escolar para hogares de NNA

entre parvularia y 9° grado

Ingreso trimestral del hogar del

primer quintil

Multiplicado X 100

COMPARAR AÑO CON AÑO

Año, por quintil de

ingreso, sexo del

jefe del hogar, zona

urbana y rural, nivel

educativo por sexo

Las familias

perciben un

incremento de

un 10% en su

economía en

el primer

trimestre del

año

EHPM.

Registros

MINED.

Las familias

utilizan/invierten los

recursos ahorrados en

otras necesidades

prioritarias

34 | P á g i n a

Resumen Narrativo Indicadores Medio de

verificación

Supuestos

Nombre Formula Desagregación Meta 2014

COMPONENTE 2: Ampliación de oportunidades de desarrollo económico a nivel local

PROPÓSITO

Generar condiciones favorables

para fortalecer el tejido

empresarial de MYPES y activar

la economía local mediante la

generación de empleos

Porcentaje de las

compras que

ejecuta MINED a

las MYPES a

partir del

Programa

Monto de compras contratadas

por MINED a MYPES para el

Programa

Monto global de compras

contratadas por MINED

Multiplicado X 100

Segmento

empresarial,

rubro, sexo de

persona

empresaria o

representante

legal

25% de las

compras totales

del MINED para

el programa son

hechas a

MYPES

Estadísticas

MINED.

Base de

proveedores

contratados

CONAMYPE.

El fortalecimiento de las

MYPES se mantiene

como una apuesta

estratégica de la política

económica del GOES.

La dotación del paquete

escolar es prioritaria

dentro de la política

social del GOES.

Los proveedores/

distribuidores mantienen

el requerimiento de mano

de obra.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. MYPES tienen acceso al

programa para proveer

uniformes, zapatos y útiles

Porcentaje de las

compras totales

del programa

contratadas a

MYPES

Número de

empleos directos

generados por el

programa a nivel

local

Monto total de compras

contratadas por el programa a

MYPES

Monto global de compras

contratadas por el programa

Multiplicado X 100

Total de trabajadoras y

trabajadores contratados por las

empresas seleccionadas para

proveer al programa

Municipio,

segmento

empresarial,

grupo asociativo,

sexo de la persona

empresaria o

representante

legal

Municipio,

segmento

empresarial,

grupo asociativo,

sexo

Sexo, municipio,

sector, segmento

empresarial

Lograr que en el

2014 el 75% de

las compras del

programa sean

hechas a

MYPES

Alcanzar a partir

de 2014 los

37,500 empleos

generados cada

año

Contratos

(MINED).

Registros

CONAMYPE

Registros

CONAMYPE

Se cuenta con suficiente

oferta de proveedores de

paquetes escolares.

Los proveedores

mantienen el interés por

los contratos para

abastecer paquetes

escolares.

35 | P á g i n a

2. Fortalecer las capacidades

de las MYPES para

participar en el programa

Número de

MYPES en

capacidad de

proveer (en los

plazos y con la

calidad exigida)

bienes al

programa

# de MYPES del sector textil,

confección y calzado a nivel

local formalizadas en el marco

del programa en el 2014 con

respecto al año 2009

# de MYPES con capacidad

instalada suficiente para

participar en el Programa en el

2014 con respecto al año 2009

# de MYPES que cumplen los

estándares exigidos por el

programa en el 2014 con

respecto al año 2009

Municipio, sector,

segmento

empresarial, sexo

persona

empresaria o

representante

legal

25% de las

MYPES del

banco de

proveedores

posee las

capacidades

para proveer al

programa

Base de

proveedores.

Registros de

CONAMYPE.

Estadísticas de

CNR

Las MYPES cuentan con

fuentes de

financiamiento para

poder equiparse,

contratar mano de obra y

dar crédito al gobierno

El marco normativo

aprobado regula el

mercado permitiendo a

las MYPES competir en

igualdad de condiciones

3. MYPES capacitadas en

competencias técnicas para

proveer bienes al programa

Porcentaje de

MYPES

capacitadas por

INSAFORP en

competencias

requeridas para

proveer bienes al

programa

# de MYPES del Banco de

proveedores de CONAMYPE

capacitadas por INSAFORP en

competencias técnicas

requeridas para proveer al

programa en 2014

# de total de MYPES que han

formado parte del Banco de

Proveedores de CONAMYPE

2014

Multiplicado X 100

Municipio,

segmento

empresarial,

grupo asociativo,

sexo del

empresario o

representante

legal

85% de MYPES

que han

formado parte

del banco de

proveedores han

sido capacitadas

por INSAFORP

en competencias

técnicas

Registros de

INSAFORP

Todas las MYPES que

desean proveer bienes al

programa tienen acceso a

capacitación por parte

del Estado

36 | P á g i n a

ANEXO 2: FICHA TÉCNICA DE INDICADORES DEL MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA

FICHA TÉCNICA DE INDICADORES DE PROGRAMA PAQUETES ESCOLARES

COMPONENTE 1

FIN PROPÓSITO OE 1 OE 2 OE 3

INDICADOR Tasa de

finalización del

2do ciclo de básica

(6° grado) y tasa

de finalización del

3er ciclo de básica

(9° grado)

Porcentaje de

MYPES

formalizadas

Porcentaje de

empleos

generados por

el programa

en los sectores:

textil,

confección y

calzado

Porcentaje de

hogares en

condición de

pobreza

beneficiados

Tasa neta de

matrícula

escolar de los

NNA inscritos

en el nivel

básico del

sistema

educativo

público

Porcentaje de

NNA que reciben

el paquete

escolar cada año

Mejorar la

percepción

positiva de

NNA de

asistir a la

escuela

Incremento de

la economía

familiar en el

primer

trimestre de los

hogares de

NNA que

reciben el

paquete escolar

DEFINICIÓN Corresponde al #

total de estudiantes

que se matriculan y

finalizan el último

año de educación

primaria (6º grado)

más el total de

estudiantes que se

matriculan y

finalizan el último

año de básica (9º

grado),

independientemente

de su edad,

expresado como %

de la población

total en edad oficial

de ingresar a dicho

grado

Corresponde al

número total de

micro y

pequeñas

empresas del

banco de

proveedores

registradas

formalmente

ante Ministerio

de Hacienda,

Registro de

Comercio y

emite facturas

Corresponde al

número total de

empleos

directos que se

han generado

desagregado por

sexo anualmente

en los sectores

prioritarios del

programa: textil,

confección y

calzado como %

del número total

de empleos en

esos sectores

Es el número

de hogares

beneficiados

que no

disponen de

recursos

suficientes

para satisfacer

las

necesidades

básicas de sus

miembros,

expresado

como % del

total de

hogares del

país

# total de

estudiantes en

edad que

oficialmente

corresponde al

nivel primario y

matriculados en

la escuela

primaria,

expresado como

% de la

población total

en edad oficial

de ingresar a

dicho grado

Corresponde al

número de NNA

que reciben el

paquete escolar

cada año,

expresado como

% del total de

NNA en

educación básica

del sistema

educativo público

Corresponde

al # de NNA

que expresan

que el paquete

escolar ha

mejorado su

percepción de

la asistencia a

la escuela

expresado

como

porcentaje del

total de NNA

que recibe el

paquete

Corresponde al

monto

equivalente a la

cantidad que

una familia

promedio

debería

desembolsar

para la compra

de útiles

escolares,

zapatos y

uniformes en el

primer trimestre

del año

RELEVANCIA Mide la incidencia

del programa en la

permanencia de los

La

formalización

de las MYPES

Mide la

contribución del

programa a la

Mide la

contribución

del programa a

Mide la

contribución del

programa a

Mide la eficacia

del programa para

la provisión de

Mide cómo el

Programa

tiene un

Mide la

contribución del

programa a la

37 | P á g i n a

NNA en el sistema

educativo público

en el nivel de

primaria y

secundaria

es una acción

prioritaria de

gobierno con el

fin ampliar sus

oportunidades

de negocios y la

base tributaria

reactivación de

los sectores en

términos de

empleo

la lucha contra

la pobreza en

materia de

educación

mantener o

aumentar los

niveles de

matrícula de

NNA en el

sistema

educativo

público

paquetes escolares

a NNA en

educación básica

del sistema

educativo público

impacto

cualitativo en

la vida de

NNA que

reciben el

paquete

proteccióndel

poder

adquisitivo de la

población más

vulnerable en un

contexto de

crisis económica

FÓRMULA Porcentaje de NNA

que finaliza la

educación primaria

en 2014

Porcentaje de NNA

que finaliza la

educación básica en

2014

Número de

MYPES

formalizadas al

año 2014

Empleos

generados por el

programa en los

sectores textil,

confección y

calzado en 2014

Empleos

generados en los

sectores textil,

confección y

calzado en 2014

Multiplicado X

100

# de hogares

en condición

de pobreza

que reciben

zapatos, útiles

y uniformes en

2014

# de hogares

en condición

de pobreza en

2014

Multiplicado

X 100

# total de

estudiantes en

edad que

oficialmente

corresponde al

nivel primario y

matriculados en

la escuela

primaria

población total

en edad oficial

de ingresar a

dicho grado

Multiplicado X

100

# NNA que

reciben el paquete

escolar

# NNA inscritos

en el sistema

público

Multiplicado X

100

Comparar año con

año

Número de

NNA que

perciben

positivamente

la asistencia a

la escuela

Número de

NNA

matriculados

que reciben el

paquete

escolar

Multiplicado

X 100

Costo promedio

de paquete

escolar para

hogares de

NNA entre

parvularia y 9°

grado

Ingreso

trimestral del

hogar del primer

quintil

Multiplicado X

100

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

MINED CONAMYPE CONAMYPE MINED MINED MINED STP y MINED MINED

FUENTE DE

VERIFICACIÓN

Estadísticas

MINED

Estadísticas

MINEC

Encuestas

CONAMYPE

EHPM Estadísticas

MINED

Estadísticas

MINED

EHPM

Evaluaciones

finales

Estadísticas

MINED

EHPM

PERIODICIDAD

DE MEDICIÓN

Quinquenal Quinquenal Quinquenal Quinquenal Quinquenal Anual Quinquenal Anual

NIVEL DE

DESAGREGA-

CIÓN

Sexo, municipio y

zona (urbana o

rural) y nivel

escolar

Tamaño, rubro,

municipio,

número de

empleados por

sexo

Tamaño, rubro,

municipio,

número de

empleados por

sexo

Municipio, por

quintil de

ingreso, sexo

del jefe del

hogar y zona

urbana y rural

Sexo, año,

municipio y

nivel educativo,

departamento,

zona urbana y

rural

Sexo, año,

municipio,

departamento y

zona urbana y

rural, nivel

escolar

Sexo, año,

municipio,

departamento

y zona urbana

y rural, nivel

escolar

Año, por quintil

de ingreso, sexo

del jefe del

hogar, zona

urbana y rural,

nivel educativo

por sexo

38 | P á g i n a

FICHA TÉCNICA DE INDICADORES FICHA TÉCNICA DE INDICADORES PROGRAMA PAQUETES ESCOLARES

COMPONENTE 2

PROPÓSITO OE 1 OE 2 OE 3

INDICADOR Porcentaje de las

compras que ejecuta

MINED a las MYPES

del banco de

proveedores

Número de empleos

directos generados por

el programa a nivel

local

Porcentaje de las

compras totales del

programa contratadas

a MYPES

Número de MYPES en

capacidad de proveer (en los

plazos y con la calidad

exigida) bienes al programa

Porcentaje de MYPES

capacitadas por

INSAFORP en

competencias requeridas

para proveer bienes al

programa

DEFINICIÓN Corresponde al % de

las compras del

MINED a las MYPES

de la base de

proveedores de

CONAMYPE

Corresponde al número

de empleos creados

directamente por las

actividades del programa

relacionadas con la

provisión de uniformes,

útiles escolares y zapatos

Corresponde al

montocontratado a las

MYPES de la base de

proveedores de

CONAMYPE, expresado

como % del total de

compras del programa

anualmente

Corresponde al número total

de micro y pequeñas empresas

que se han formalizado,

poseen capacidad instalada

suficiente y cumplen con los

estándares exigidos para

proveer bienes al programa

Corresponde al número de

micro y pequeñas

empresas del banco de

proveedores que han sido

capacitadas por

INSAFORP para proveerle

bienes al programa

RELEVANCIA Mide la contribución

del MINED al

fortalecimiento del

sector MYPES

mediante la apertura

del mercado de

compras públicas

Mide la contribución del

programa a la meta del

quinquenio de generar

250 mil nuevos empleos

decentes, temporales y

permanentes

Mide la contribución del

programa al

fortalecimiento del sector

MYPES mediante la

apertura del mercado de

compras públicas

Mide el aumento de las

capacidades de las MYPES

para proveer de bienes a las

instituciones públicas año con

año

Mide la coherencia de las

capacitaciones impartidas

con las necesidades reales

del sector MYPES de

prepararse para proveer a

las instituciones públicas

FÓRMULA Monto de compras

contratadas por

MINEDa MYPES

Monto global de

compras contratadas

por MINED

Multiplicado X 100

Total de trabajadoras y

trabajadores contratados

por las empresas

seleccionadas para

proveer al programa

Monto total de compras

contratadas por el

programa a MYPES

Monto global de compras

contratadas por el

programa

Multiplicado X 100

# de MYPES del sector textil,

confección y calzado a nivel

local formalizadas en el marco

del programa en el 2014 con

respecto al año 2009

# de MYPES con capacidad

instalada suficiente para

participar en el programa en el

2014 con respecto al año 2009

# de MYPES del Banco de

proveedores de

CONAMYPE capacitadas

por INSAFORP en

competencias técnicas

requeridas para proveer al

programa en 2014

# de total de MYPES que

han formado parte del

Banco de Proveedores de

CONAMYPE

39 | P á g i n a

# de MYPES que cumplen los

estándares exigidos por el

programa en el 2014 con

respecto al año 2009

2014

Multiplicado X 100

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

MINED CONAMYPE CONAMYPE CONAMYPE INSAFORP

FUENTE DE

VERIFICACIÓN

Contratos MINED

Estadísticas

CONAMYPE

Contratos MINED

Estadísticas

CONAMYPE

Banco de proveedores

Estadísticas CONAMYPE

Estadísticas INSAFORP

PERIODICIDAD DE

MEDICIÓN

Quinquenal Quinquenal Quinquenal Quinquenal Quinquenal

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

Segmento empresarial,

rubro, sexo de la

persona empresaria o

representante legal

Municipio, segmento

empresarial, grupo

asociativo, sexo

Municipio, segmento

empresarial, grupo

asociativo, sexo del

empresario o

representante legal

Municipio, sector, segmento

empresarial, sexo de la

persona empresaria o

representante legal

Municipio, segmento

empresarial, grupo

asociativo, sexo del

empresario o representante

legal