se refiere a la economía en su conjunto, a la economía del país, de la ciudad o incluso a la...

Se refiere a la economía en su conjunto, a la economía del país, de la ciudad o incluso a la economía mundial. Trata de descubrir las características generales de la economía para establecer sus leyes económicas. (Méndez Morales José Silvestre, “Fundamentos de economía”, pág.21)

Permite conocer los lineamientos generales del desarrollo económico de un país para poder influir en él. Nos sitúa y nos ubica en la realidad socio-económica en la que nos desenvolvemos. (Méndez Morales José Silvestre, “Fundamentos de economía”,

pág.21)

Cuando se comenta de: Ingreso nacional. Producto nacional. Inflación. Devaluación. Crisis económica. (Méndez Morales José Silvestre, “Fundamentos de economía”, pág.21)

Buscar casos e información en el periódico local sobre la macroeconomía.

Preguntas de la macroeconomía: - ¿por qué algunos países han experimentado un rápido crecimiento, mientras que otros siguen en la pobreza?- ¿por qué hay países con tasas de inflación elevadas, mientras que otros mantienen estables los precios?

Porque el estado de la macroeconomía afecta a todos en varias maneras; las cuestiones macroeconomicas desempeñan un papel fundamental en los debates políticos también.

Macroeconomía!Macroeconomía!

Cuestiones macroeconómicas:

• a corto plazo: ciclo económico, política de estabilización

• a largo plazo: crecimiento económico, la tasa natural del paro, la inflación persistente, los efectos de la deuda pública

Ultimamente se habla mucho de:- recesiones - periodos durante los cuales el PIB real disminuye- depresiones - la caída del PIB real es incluso más grave- inflación, deflación- paro- políticas fiscales

Los economistas utilizan modelos para comprender la economía. Los modelos tienen dos tipos de variables: - variables endógenas: las variables que un modelo trata de explicar- variables exógenas: las variables que el modelo considera dadasLas variables exógenas proceden de fuera del modelo y las variables endógenas proceden de dentro del modelo.

PrecioPrecio

DemandaDemanda

QQ*

PP

OfertaOferta

CantidadCantidad

*

El modelo de oferta y demanda

Es el modelo económico más famoso de todos. Describe la relación entre los compradores y los vendedores en el

mercado. El punto de intersección se llama equilibrio.

Un desplazamiento de la demanda: Si la renta aumenta, la demanda aumenta también.

La curva de la demanda se desplazahacía la derecha.Tanto el precio de equilibrio como la cantidad de equilibrio aumentan.

PP

DD

SS

QQ

DD''

Un desplazamiento de la oferta: Si se reduce el precio de los ingredientes, la oferta de pizzas aumenta.

La curva de la oferta se desplaza hacia la derecha.El precio de equilibrio baja y la cantidad de equilibrioaumenta.

PP

DD

SS

QQ

SS''

•Los economistas suponen que el precio de un bien o de un servicio varía Los economistas suponen que el precio de un bien o de un servicio varía rápidamente para equilibrar la oferta y la demanda - rápidamente para equilibrar la oferta y la demanda - equilibrio del mercado equilibrio del mercado (un mercado se sitúa en el punto de equilibrio de la oferta y la demanda)(un mercado se sitúa en el punto de equilibrio de la oferta y la demanda)•Este supuesto no es totalmente realistaEste supuesto no es totalmente realista•En realidad, muchos precios y salarios se ajustan lentamente.En realidad, muchos precios y salarios se ajustan lentamente.

La flexibilidad de los preciosLa flexibilidad de los precios - estudiar cuestiones - estudiar cuestiones a largo plazoa largo plazoLa rigidez de los preciosLa rigidez de los precios - estudiar cuestiones - estudiar cuestiones a corto plazoa corto plazo

MICROECONOMÍAMicroeconomía es el estudio de cómo toman las decisiones los hogares y las empresas y cómo se interrelacionan estos agentes en el mercado. En microeconomía, los hogares maximizan su nivel de satisfacción (utilidad) y las empresas toman decisiones de producción para maximizar sus beneficios. da

MACROECONOMÍALos acontecimientos macroeconómicos son el resultado de la interacción de muchos hogares y muchas empresas. Las variables agregadas son la suma de las variables que describen muchas decisiones individuales. La teoría macroeconómica se apoya en una base microeconómica.

América Latina: Buenos fundamentos macroeconómicos y fuerte crecimiento

Con sólidos fundamentos macroeconómicos

¿Qué tan sostenible puede ser este crecimiento ?

- 17 -

Fuente: BID (2010)

- 18 -

19

Fuente: BID (2010)

El PIBpc y la Productividad van de la mano

Estudio del BID (2010) muestra que, ignorando las crisis macroeconómicas, la región sufre de un lento crecimiento crónico básicamente porque no está utilizando los recursos productivos existentes de manera eficiente.

América Latina y el Caribe sufren de bajo crecimiento de la productividad (PTF).

La región puede acelerar su crecimiento económico y cerrar la brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones industrializadas, con políticas que promuevan mejores maneras de utilizar los recursos existentes en la economía.

- 21 -

Por ejemplo, si la productividad de Perú hubiera crecido como la del resto del mundo, su ingreso per cápita sería más que el doble que el actual.

Por ello, la baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza.

- 22 -

Distorsiona las decisiones de las empresas:

* actuar de forma legal o ilegal, * cómo y cuántos trabajadores

contratar, capacitar, rotar, * cuánto invertir en innovación y

adopción de tecnología, * qué tamaño alcanzar para obtener

economías de escala.

Y las decisiones de los trabajadores:

* qué ocupaciones buscar, * cuánto invertir en educación, * migrar o no migrar.

Una causa muy importante de la informalidad es la política social. 23

24

Instituciones, trabajadores y programas sociales: el ejemplo de México

(pero, mutatis mutandis, de AL).

25

TrabajadoresTrabajadoresTrabajadoresTrabajadores

No asalariadosNo asalariados AsalariadosAsalariadosTienen un Tienen un patrón y patrón y

reciben un reciben un salario; existe salario; existe una relación una relación

de de subordinación subordinación

con la con la empresaempresa

Protección socialProtección social Seguridad socialSeguridad social

Trabajan por Trabajan por cuenta cuenta

propiapropia o o tienen una tienen una relación no relación no

subordinada subordinada con una con una

empresa sin empresa sin recibir un recibir un

salario salario explícito.explícito.

Críticamente, la distinción no es por nivel de ingreso.

26

Trabajadores asalariados

Trabajadores no asalariadosauto-empleados y comisionistas

No-pobres

I. seguridad social II. protección social

Pobres III. seguridad social y

Progresa-Oportunidades

IV. protección social y Progresa-Oportunidades

• Una distinción clave: beneficios por nivel de ingreso o por estatus laboral.

•Los programas de protección social no son sinónimo de programas de combate a la pobreza.

•También es indispensable separar los objetivos redistributivos vs. De protección contra riesgos.

27

Seguridad socialSeguridad social Protección socialProtección social

• Obligatorios y agrupados

• Salud, vida, riesgos de trabajo, invalidez, retiro, guarderías, vivienda, e indemnizaciones por despido y liquidaciones

• Pagados por trabajadores y empresas (Tf)

Sector “Formal”

• Voluntarios y desagrupados

• Salud, vivienda, guarderías, retiro

• Pagados con la recaudación general (Ti)

Sector “Informal”

Protección social y seguridad social son diferentes

28

Trabajadores formales asalariados y registrados en la seguridad social (legal).

Trabajadores informales (i) asalariados no registrados (ilegal); (ii) comisionistas y autoempleados (legal).

Empresas formales contratan trabajadores asalariados y los registran en la seguridad social (legal).

Empresas informales (i) contratan trabajadores no asalariados, i.e., comisionistas (legal).

(ii) contratan trabajadores no registrados en la seguridad social (ilegal).

Los programas sociales crean la dicotomía formal–informal

Informalidad no está definida por el tamaño de las firmas (muchas micro y pequeñas empresas en México son formales);

Informalidad no es equivalente a ilegalidad (no todos los trabajadores informales en México son asalariados);

Informalidad no es equivalente a no-asalariado (muchos trabajadores informales en México son asalariados);

Informalidad no es equivalente a bajos salarios o trabajadores pobres (muchos trabajadores informales en México reciben ingresos altos, y existen trabajadores formales pobres).

29

Trabajo asalariado Trabajo no asalariado

Costo para las empresas w f +T f wi

Beneficios para los trabajadores w f +β f T f wi +β i T i

30

Existen dos brechas:

•Una entre los costos para las empresas y los beneficios para los trabajadores asalariados (en MX este “impuesto” puede superar el 30%

para los trabajadores de bajos ingresos)

•Una entre los costos para las empresas y los beneficios para los trabajadores no asalariados (en MX, este “subsidio” es de un 8%,

siendo superior para los trabajadores de bajos ingresos).

Sin embargo, las dos actúan en la misma dirección:gravar el empleo asalariado y subsidiar el empleo no asalariado.gravar el empleo asalariado y subsidiar el empleo no asalariado.

Movilidad de los trabajadores en el mercado laboral

32

En promedio, los trabajadores de altos (bajos) salarios que estaban en el IMSS en 1997 han estado en la

formalidad 77% (49%) de su tiempo.

5.9

19.55.5

13.8

4.4

10.7

4.7

8.9

4.9

7.3

4.8

6.4

4.9

5.7

5.4

5.4

8.0

6.1

51.6

16.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Altos salarios Bajos salarios

2,320,389 trabajadores 3,707,089 trabajadores

10 años

9 años

8 años

7 años

6 años

5 años

4 años

3 años

2 años

1 año

8.0 5.9 66.5 13.8 5.8

18.2

1.4 2.3

74.6

3.4

14.3

73.2

7.13.5

1.9

33

54.8

24.9

14.5

2.43.4

8.1 36.1 14.0 31.510.3

Más de 20% de los trabajadores mexicanos cambian de condición laboral en un año

Status en Status en 2006 de 2006 de trabajadores trabajadores formales en formales en 2005 de 2005 de bajos bajos salariossalarios

Status en Status en 2006 de 2006 de trabajadores trabajadores formales en formales en 2005 de 2005 de altos salariosaltos salarios

Status en 2006 de los desempleados abiertos en 2005Status en 2006 de los desempleados abiertos en 2005

Status en 2006 Status en 2006 de de trabajadores trabajadores por cuenta por cuenta propia y propia y comisionistas comisionistas en 2005en 2005

Status en 2006 de trabajadores asalariados informales en 2005Status en 2006 de trabajadores asalariados informales en 2005

*Trabajadores de 16-65 años que no cambiaron de lugar de residencia entre 2005 II y 2006 II.

El fenómeno parece ser similar en PerúTransiciones de la fuerza laboral entre 2008 y 2009

Status en 2009 de los asalariados formales en 2008

Status en 2009 de los asalariados informales en 2008

Status en 2009 de los independientes en 2008

Status en 2009 de los TFNR en 2008

Status en 2009 de los desempleados en 2008

Status en 2009 de los inactivos en 2008

1.4

12.1 11.2 9.8 6.9 57.6

4.9 20.0 13.4 5.5 23.8 31.2

0.8

11.9 13.3 53.3

2.2

17.7

1.7

10.8 72.9 5.3

1.8

7.0

9.6 52.1 16.1

5.2

4.2 11.0

80.1 9.8

3.5 0.5

1.6

2.6

La informalidad en Perú ha venido cayendo pero sigue siendo muy elevada

cuadro 1. Estado de la fuerza de trabajo en el 2009

Mujeres Hombres Total Rural Urbano

Asalariado formal 8.31% 15.40% 11.79% 2.42% 15.24%

Asalariado Informal 16.17% 24.61% 20.31% 16.96% 21.54%

Independiente 24.52% 33.13% 28.75% 36.07% 26.05%

Trabajador familiar no remunerado 15.01% 6.35% 10.76% 26.13% 5.10%

Desempleado 5.11% 4.66% 4.89% 1.84% 6.01%

Inactivo 29.42% 13.89% 21.80% 15.18% 24.24%

Otro 1.46% 1.96% 1.71% 1.40% 1.82%

Fuente: Elaboración BID, ENAHO 2009. Universo: población 14-65 años

36

1. Los mismos trabajadores a veces son formales y a veces informales;

2. Los trabajadores de bajos salarios tienen menor permanencia promedio en la formalidad y mayor frecuencia de entrada y salida de la formalidad que los de altos salarios.

El problema para los trabajadores de bajos salarios no es “entrar” a la formalidad (a cualquier salario). El problema es que tienen estancias erráticas en la formalidad y bajos salarios.

Es necesario distinguir entre:

un empleo formal un empleo formal estableestable vs.vs. un empleo formal un empleo formal inestableinestable

con un con un buenbuen salario con un salario con un malmal salario salario Es necesario entender por qué:

* se crean tantos empleos informales;

* las empresas no crean más empleos formales estables

con perspectivas de mayor productividad y salario; y,

* los trabajadores transitan tanto entre diferentes formas de

empleo.37

8.5

16.1

55.4

18.1

11

14.8

8.0%

11.8

43.7%

12.3

0-20 20-40 40-60 60-80 80-100

Porcentaje del tiempo que los trabajadores contribuyeron desde que se creó su cuenta

Altos salarios Bajos salarios

38

•La densidad de contribución promedio en 1997-2007 fue de 45%.

•Los trabajadores de bajos salarios cotizan menos tiempo.

•La mayoría de los trabajadores de bajos salarios no tendrán derecho a la garantía de una pensión mínima.

Datos de Consar de 37.8 millones de cuentas individuales de retiro.

- 39 -

La mitad de los trabajadores por cuenta propia cotiza menos de 1/3 del total de años trabajados

Para los asalariados: 1/2

0.26

0.050.10

0.02

0.63

0.510.47

0.41

0.2

.4.6

.81

Cuenta propia/Empleador Asalariado Dependiente

Hombre Mujer Hombre Mujer

Afiliación actual y Cotización en los últimos tres meses

% afiliados % cotizo

Fuente: Encuesta de Protección Social de Perú, BID 2008

40

…fallece o se invalida cuando es formal, su familia tendrá derecho a una pensión de invalidez, pero no cuando es informal;

…da a luz cuando es formal tendrá derecho a un subsidio de maternidad, pero no si lo hace cuando es informal;

…es informal durante la mayor parte de su vida (como lo es la mayoría), prácticamente no tendrá ninguna pensión de retiro;

…Es despedido mientras es formal recibe una indemnización o liquidación, pero no cuando es informal.

Los programas sociales no protegen adecuadamente a los Los programas sociales no protegen adecuadamente a los trabajadores. México (y muchos países de AL) carece de una política trabajadores. México (y muchos países de AL) carece de una política social moderna y eficaz que proteja contra riesgos básicos como el social moderna y eficaz que proteja contra riesgos básicos como el

desempleo, la pobreza en la vejez, la invalidez o la muerte .desempleo, la pobreza en la vejez, la invalidez o la muerte .

Programas sociales y productividad

Las empresas contratan trabajadores siempre y cuando su costo total sea igual a su productividad:

Productividad del trabajo formal = (salario)f + Tf

Productividad del trabajo informal = (salario)i.

Trabajadores de bajos ingresos con características y habilidades similares son hasta 35% más productivos en el

sector formal que en el informal.

42

Regimen General

DL No. 728

Regimen Especial Pequeña Empresa

DL No. 1086

Regimen Especial

Microempresas DL No. 1086

[1] A cargo del empleador: Impuestos a la Nomina: Gratificaciones 2 salarios

mensuales por año

1 salario mensual por año

0

Compensación por Tiempo de Servicio

1 salario mensual por año

0.5 salario mensual por año

0

Vacaciones 30 días al año 30 días al año 15 días al año Subsidio Familiar 10% 10% 0% Seguro de Salud 9% 9% 50% empleador y

50% Estado Otros: Despido arbitrario

45 sueldos diarios al año (max. 8

años)

20 sueldos diarios (max 120

dias)

10 sueldos diarios (max 90 días)

[2] A cargo del trabajador: Pensiones

13% (oblig) 13% (oblig) 4% (Estado otro 4%)

[3] Sobre Costos Laborales (% sobre salario) 66% 38 % 13%

Fuente: Chacaltana (2007), Apoyo (2008)

43

•para las empresas grandes son muy altos.•la variación entre regímenes es muy pronunciada.

Que representa un fuerte impuesto a la formalidad ya que los salarios F-I son

similares…• En promedio, los asalariados formales parecen ganar más que

los informalesCuadro. Mean of selected outcomes by formality statusFormal Informal P-value

Salaried Salaried Wald TestNet hourly wage on main activity (only monetary) 7.067 3.519 0.000Net hourly wage on main activity (including in-kind payments) 7.347 3.920 0.000Fuente: Elaboración BID, ENAHO 2009. Universe: Salaried workers (14-65 years old). Monetary values are expressed in 2001 Soles.

• Pero estas diferencias desaparecen al controlar por características observables y no observables.

Informal 08 – formal 09: Matching estimators

(2008 - 2009)

Nearest Neighbor CaliperBiweight Kernel*

Monetary houly wage ATT 0.372 -0.082 -0.082(se) 0.608 0.421 0.653

Total hourly wage ATT 0.492 -0.573 0.034 (se) 0.648 0.434 0.594

* Standard errors for the kernel matching are bootstrapped with 50 replications.

La productividad del trabajo es un promedio ponderado de la productividad en el sector formal y en el sector informal;

Mayor informalidad menor productividad laboral

Menor productividad menores salarios reales.

El estancamiento de los salarios reales en México está íntimamente asociado a la informalidad.

45

Los trabajadores buscan empleos en función de los salarios y beneficios reales de cada ocupación (no legales).

Mientras mejores sean los programas de protección social relativos a los de seguridad social, mayores serán los incentivos a la informalidad, tal que:

En el contexto de la dicotomía formal-informal, mejores programas de protección social se traducen en menor

productividad laboral promedio y menores salarios reales.

46

La evidencia para México ( y otros países) muestra que:

(valoración de Tf ) < Tf incentivos a evadir.

La evasión se facilita cuando los trabajadores sin seguridad social tienen acceso a programas sociales (i.e., Ti > 0).

De facto, se subsidia la evasión: los trabajadores asalariados reciben beneficios sociales gratuitos pero sólo si son contratados ilegalmente.

En 2006, más de 8 millones de trabajadores asalariados fueron contratados ilegalmente, y sólo 14 millones

legalmente.

47

Las empresas cambian los contratos laborales. Hay mucha simulación, rotación, y subcontratación;

Las empresas que acuerdan (¿contratan?) con comisionistas crecen;

Dada la fiscalización las empresas adaptan sus decisiones sobre tamaño, duración de los contratos, tipo de inversiones y giro;

Se expanden las empresas uni-personales (o el empleo por cuenta propia).

48

… el 90% tienen 5 o menos trabajadores (el 70% menos de 2);

… sólo el 1.1%, tienen 50 o más trabajadores (menos de 34,000).

… el 75% son informales y, presumiblemente, ilegales.

Observación importante: El censo excluye actividades económicas en las áreas rurales y en establecimientos

móviles urbanos; la informalidad es mayor.

49

Hay actividades con mínimos de inversión de capital y trabajadores que impide a las empresas esconderse de la fiscalización;

Pero en otras como el comercio, los servicios, las manufacturas ligeras, y el transporte, se puede operar con tamaños más pequeños en un contexto de informalidad;

La informalidad sesga la distribución por tamaño de las empresas hacia menor tamaño…..;

…. y la composición de la actividad económica hacia sectores con baja complejidad.

50

Ello daña la productividad. En empresas pequeñas:

se sub-explotan economías de escala y alcance; menos del 10% participan en programas de capacitación

laboral; la probabilidad que inviertan en tecnología es un quinto

menor que las grandes. sobreviven menos: 44% salen de la formalidad un año

después de su registro en el IMSS.

Hay trabajos “precarios” porque hay empresas “precarias”. La calidad de los empleos depende críticamente de la calidad

de las empresas.

51

52

0

.1

.2

.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16

Productivity relative to the average sector. Average sector=1.

[0-10]-Mx'04 [11-100]-Mx'04

[101-500]-Mx'04 [+500]-Mx'04

278,872 establecimientos manufactureros

capturadosen el Censo

Económico de 2004

0

.1

.2

.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16

Weighted Productivity relative to the average sector. Average sector=1.

[0-10] [11-100]

[101-500] [+500]

Productividad por arriba delpromedio de la actividad (4 dígitos)

Productividad por abajo delpromedio de la actividad

0

.1

.2

.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16


México 2004 EE.UU. 1997

53

0

.1

.2

.3

1/1024 1/256 1/16 1 4 16


Mexico 2004 US 1997

Sector manufacturas México (2003) EU (2003) Est Trab Est Trab

1-9 90.5 22.7 54.5 4.210-19 4.2 5.5 14.5 4.820-49 2.7 8.0 14.7 11.0 50-99 1.1 7.5 7.4 12.3100+ 1.6 56.3 8.9 67.7

Número de trabajadores Venta por

trabajador

7,439,007

878,604 1,084,3694,092

72,012

332,954

-40,000

60,000

160,000

260,000

360,000

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

Micro empresa Pequeña empresa Mediana y Gran empresa

Número de trabajadores

Venta por trabajador (S/. por año)

En Perú también parece haber grandes diferencias de productividad entre

empresas.

Nota: A partir de la presentación de Luis Carranza para el CADE (2010)

Fuente: The Conference Board Total Economy Database, BM

Distribución de la Población Ocupada, 2003

4.95 de 1

0.06 de 251-500

6.4 en sector rural

1.3 más de 5

1.2 más de 5

5.9 de 2 a 5

0.7 de 3-5

2.7 de 51-250

1.4 de 3-5

0.3 de 11-50

2.1 de 11-50

0.4 de 6-10

2.5 de 0-2

0.7 de 6-10

0.5 de 0-2

4.2 en gobierno y servicios públicos

3.0 de 501 o más

1.3 de 251-500

0.1 de 51-250

Total: 40.6 millones

55

con establecimiento y sin seguridad socialcon establecimiento y con seguridad socialsin establecimiento y sin seguridad socialsin establecimiento y con seguridad social

……incluyendo la legislación fiscal y problemas de crédito.incluyendo la legislación fiscal y problemas de crédito. Pero destaca la política social, porque genera Pero destaca la política social, porque genera un impuesto (grande) al trabajo formal y un un impuesto (grande) al trabajo formal y un

subsidio (creciente) al trabajo informalsubsidio (creciente) al trabajo informal. Es como si hubiese un impuesto a la aglomeración, y . Es como si hubiese un impuesto a la aglomeración, y un subsidio a la dispersión.un subsidio a la dispersión.

56

malos malos empleosempleos

más programas sociales para más programas sociales para trabajadores informalestrabajadores informales

menor productividad y menor productividad y mayor evasiónmayor evasión

Podemos estar atrapados en un circulo vicioso:

más subsidios más subsidios al sector al sector informalinformal

El crecimiento de los programas de protección social para los trabajadores

informales (que no programas focalizados contra la pobreza) es una tendencia

creciente en la región:

Colombia, Brazil,……

(En términos económicos, el subsidio a la informalidad derivado de los programas

sociales, Ti, aumenta)

Altos niveles de informalidad

Gasto social creciente y presión para implementar programas de protección social (o sea, Ti bajo hoy, pero ¿en unos años?)

Problema de baja productividad laboral

Desafío: diseñar políticas sociales que lleven a mejoras permanentes del bienestar sin castigar el

crecimiento de la productividad

58

Informalidad y Pobreza

- 59 -

En México y muchos otros países de AL, un gran número de trabajadores pobres son asalariados.

Uno esperaría que fuesen formales, pero generalmente se observa lo opuesto.

El impuesto a la formalidad puede ser mayor para los trabajadores pobres que para los no pobres, i.e.,

Y el subsidio a la informalidad puede ser mayor para los pobres que los no pobres, i.e.,

Inadvertidamente, la política social, a pesar de las mejores intenciones, puede estar atrapando a los trabajadores pobres en trabajos informales de menor productividad.- 60 -

P NPf f

P NPi iT T

Muchos países de AL tienen programas focalizados de inversión en el capital humano de las familias pobres (Familias en Acción en Colombia, Bolsa Familia en Brasil, Progresa-Oportunidades en México, Juntos en Perú, ……);

Estos no son programas de creación de empleos, y en principio deben ser transitorios;

Sin embargo, corren el riesgo de ser permanentes aún si funcionan bien (que no siempre es el caso), porque existe una incompatibilidad de incentivos entre estos programas y el resto de la política social (Tf, Ti), que sugiere que trabajadores pobres con mejor salud y más educación pueden no obtener trabajos más productivos;

Este problema no se arregla aumentando las transferencias a las familias pobres, pero se puede agravar.

- 61 -

¿Puede la política social incrementar el bienestar y el crecimiento?

La arquitectura institucional de la política social establece derechos diferentes para

los trabajadores asalariados y no asalariados y crea la dicotomía formal-informal;

Desde el punto de vista social, el gobierno no puede dejar a los trabajadores excluidos de la seguridad social sin protección contra diversos riesgos;

Sin embargo, los programas que impulsa el gobierno realmente no resuelven el problema social, pero profundizan las razones detrás de la existencia de malas empresas, malos trabajos, baja productividad y

bajo crecimiento;

En paralelo, el gobierno de facto subsidia la conducta ilegal, mina la base tributaria y contraviene el Estado de Derecho.

63

Desde el punto de vista social:

- asegurar que todos los trabajadores cuenten con protección contra riesgos que son comunes a todos (salud, retiro, vida e invalidez);

- asegurar que los asalariados cuenten con protección contra riesgos específicos a esa condición (desempleo, accidentes de trabajo);

- asegurar que se redistribuya ingreso a favor de todos los trabajadores de bajos ingresos independientemente de su condición laboral.

Desde el punto de vista económico:

- proporcionar beneficios con programas: (i) que superen las actuales distorsiones en la asignación de capital y mano de obra y, (ii) lleven a la economía a una senda de crecimiento más elevado con incrementos más rápidos de la productividad laboral;

- asegurar que esos programas sean fiscalmente sostenibles.

Es esencial enfocarse en los dos objetivos simultáneamente.

64

65

Financiados de la recaudación general

Financiados con contribuciones obrero-patronales

Un seguro de saludUn seguro de invalidezUn seguro de vidaUna pensión de retiro

Para todos lostrabajadores

A, +Un seguro de riesgos de trabajo

Un seguro de desempleo en lugar de indemnizaciones por despido

Para lostrabajadores asalariados

A, (+ B si son asalariados) Progresa-Oportunidades Subsidios directos al ingreso

Para los trabajadores pobres

Financiados de la recaudación general

A

B

C

Habría una política social más incluyente y, quizá, la base de un renovado contrato social.

Se eliminaría la estructura distorsionante de los impuestos y subsidios al trabajo, en el contexto de un país urgido de

mayor productividad y salarios más altos.

En el contexto de estabilidad macroeconómica y mayor crecimiento, América Latina enfrenta el reto del crecimiento sostenido independientemente de la coyuntura mundial (altos precios de minerales, etc.);

Para ello es indispensable un mayor crecimiento de la productividad;

Uno de los factores que daña la productividad es la informalidad, producto de una política social que crea la dicotomía formal-informal;

La Región enfrenta el reto de transitar hacia políticas sociales más universales, no definidas ni financiadas alrededor del estatus laboral de los trabajadores;

- 66 -

Además de fomentar la equidad y la eficacia de la propia política social, se eliminaría la combinación de impuestos al trabajo formal y subsidios al informal, que distorsiona profundamente el mercado laboral y daña la productividad;

Contrario a los países de la OECD, AL no tiene una arquitectura de política social que permita reducir la desigualdad de forma eficaz. Esto es un gran problema en el contexto de fuertes presiones políticas para mayor equidad a través del gasto social;

Los programas focalizados de transferencias condicionadas para reducir la pobreza extrema han sido una innovación importante, pero no son un sustituto de una política social amplia (ni se debe intentar convertirlos en eso);

Y apostarle sólo al crecimiento como política social puede ser una apuesta muy riesgosa.

- 67 -

El Perú en la economía mundial

Fuente: Penn World Tables 6.1, IPE

Participación en el PBI mundial de países seleccionados, 2002

(en % del PBI mundial)

0.20.20.30.30.30.4

1.42.02.0

3.94.8

12.432.1

0.10.10.00.0

0.0

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

ParaguayBolivia

UruguayCosta Rica

EcuadorPerúChile

ColombiaVenezuelaArgentina

IrlandaBrasil

MéxicoEspaña

ChinaReino Unido

JapónEstados Unidos

Fuentes: FMI, World Development Indicators 2003, BCRP, IPE

Índice de apertura comercial del Perú y otros países, 2001

(exportaciones e importaciones en porcentaje del PBI)

31.5

33.7

39.5

39.9

41.0

41.9

47.1

49.0

50.8

52.4

55.2

73.8

114.1

30.6

26.9

24.3

18.918.3

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0

Estados UnidosJapónBrasilPerú

ColombiaUruguay

ArgentinaBolivia

Reino UnidoVenezuela

EspañaEcuador

ChinaParaguay

MéxicoChile

Costa RicaIrlanda

El Perú en la economía mundial

Apertura y crecimiento

Fuente: CEPAL. Elaboración: COMEXPERU

Fuente: Penn World Table

Método: Precios constantes en %

Elaboración: COMEXPERU

Í ndice de Apertura Económica (% )

0

10

20

30

40

50

60

70

1951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

Chile Colombia Perú

Fuente: CEPAL. Elaboración: COMEXPERU

PBI per cápita (en dólares a precios constantes de 1995)

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,000

19

50

19

53

19

56

19

59

19

62

19

65

19

68

19

71

19

74

19

77

19

80

19

83

19

86

19

89

19

92

19

95

19

98

20

01

Chile Colombia Perú

Ventajas comparativas y especialización

Acceso a mercados más amplios: fundamental para economías pequeñas

Acceso a productos de mayor calidad y menores precios

Contacto con avances tecnológicos y científicos

Mejores sueldos y calidad de empleo

Fuente: SUNAT. Elaboración: COMEXPERU.

Perú: destino de las exportaciones 2004

Otros15%

Estados Unidos30%

China10%

Japón4%

MERCOSUR3%

Suiza2%Chile

5%CAN6%

Unión Europea

25%


Perú: origen de las importaciones 2004

CAN21%

Asia19%

MERCOSUR14%

Otros6%

Chile5%

México3%

Unión Europea

12%

Estados Unidos20%

Duplicación de exportaciones: ¿precios o volúmenes?

124%

64%

158%

80% 85%

18%39% 38%

28%14%

29%

119%

29% 34%

97%

0%20%40%60%80%

100%120%140%160%180%

Minería Pesca Petróleo yderivados

Agroexportación Textil

Volumen Precio Valor

Crecimiento del PBI de economías industrializadas1994 - 2006*

-2

-1

0

1

2

3

4

5

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*

EE.UU. Zona del euro Japón

* Proyecciones de la OECD (mayo 2005).Fuente: FMI, OECD. Elaboración: COMEXPERU.

Proyectado

Crecimiento del PBI de China 1994 - 2006*12.6

10.59.6

8.87.8 7.1

8.0 7.58.3

9.3 9.58.5 8.0

02468

101214

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

2006*

* Proyecciones del FMI (abril 2005).Fuente: FMI. Elaboración: COMEXPERU.

Proyectado

Muchos en EE.UU. culpan a China por el déficit comercial del gigante del norte.

Pero China representa aproximadamente solo ¼ de dicho déficit.

La revaluación del yuan no lo reduciría mucho.

Pero las presiones proteccionistas son muy fuertes en EE.UU. (sobre todo en el Congreso).

Puede ser positivo para el sector confecciones que se limiten las exportaciones chinas de estos productos, pero las tendencias proteccionistas pueden afectar también a nuestras exportaciones.

Fuente: The Economist. Elaboración: COMEXPERU.

China

Compra bonos de EE.UU.

Tasas de interés

Márgenes de ganancia

Precios commodities

Precios activos (bienes raíces)

Salarios

Precios manufacturas

Inflación

Política cambiaria

Liquidez (acceso a crédito)

Mayor oferta laboral mundial

pero

pero

Tasas de interés deberían ser mayores

8 días de importaciones chinas. 2% del total importado por China en un año. 3 días de importaciones estadounidenses. 0.8% del total importado por EE.UU. en un año. 6 días de importaciones alemanas. 11 días de importaciones japonesas. 24 días de importaciones mexicanas. 51 días de importaciones hindúes.

TLC y diversificación de mercados

Agenda interna

Se ha dado de manera:

(i) Unilateral: los países han ido rebajando paulatinamente sus tasas arancelarias.

(ii) Bilateral: en acuerdos de rebajas mutuas de aranceles, pactadas con otro país.

(iii) Multilateral: en sucesivas rondas de negociación en la Organización Mundial del Comercio.

Estrategia de apertura comercial

Arancel promedio (en % ad valorem)

Fuente: MEF, FMI, IPE.

64

13.5

28.7

11.7

5.1

4.1

0 20 40 60 80

Década 80s

Finales 90s

Países industrializados

Sudamérica y México

Perú

Exportaciones no tradicionales(millones de US$, promedio móvil últimos 12 meses)

Periodo de incertidumbre previa a extensión del ATPDEA

ATPDEA incluye confecciones y otros productos

150.0

160.0

170.0

180.0

190.0

200.0

210.0

220.0

230.0

240.0

En

e-00

May

Sep

En

e-01

May

Sep

En

e-02

May

Sep

En

e-03

May

Sep

En

e-04

Fuente: IPE.

Acceso a mercancías (Agricultura 1, 2 , 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9)

Reglas de origen Administración aduanera Medidas sanitarias y

fitosanitarias Obstáculos técnicos al

comercio Defensa comercial Contratación pública Comercio electrónico Políticas de competencia

Propiedad intelectual Inversiones Comercio transfronterizo

de servicios Servicios financieros Telecomunicaciones Entrada temporal de

personas de negocios Solución de controversias Transparencia Laboral Medio ambiente

Fuente: Morón (2005) Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la economía peruana, MEF.

Estudio de Eduardo Morón (UP, 2005)

PBI sin TLC

Años después del TLC

80.0

90.0

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

160.0

-5 0 5 10

PBI con TLC

Evolución del PBI (PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC)

PBI sin TLC

Años después del TLC

80.0

90.0

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

160.0

-5 0 5 10

PBI con TLC

Evolución del PBI (PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC)

EEUU aplica NMF al Perú

EEUU aplica el ATPDEA

TLC Perú -EEUU

2.18% (1)

0.98% (2)-1.08% (3)

TASA DE CRECIMIENTO ADICIONAL DEL PBI REAL (SEGÚN ESCENARIOS)

Estudio del MINCETUR (2005)

Fuente: MINCETUR (2005) Impacto del TLC con EE.UU. a partir de un enfoque de equilibrio general computable, MEF.

Estudio del MINCETUR (2005)

-8.0%-6.0%-4.0%-2.0%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%

Conf

eccio

nes

Text

iles

Otra

s m

anuf

actu

ras

Otro

s cu

ltivos

Prod

. de

cuer

o

Fore

ster

ía y

mad

era

Min

ería

Bebi

das

y ta

baco

Prod

. de

pape

l

Otro

s m

iner

ales

y m

etal

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Quí

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s, p

rod.

plá

stico

s

Petró

leo,

car

bón,

gas

y

Lech

e en

tera

y lá

cteo

s

Azúc

ar

Gan

ader

ía y

pro

d. c

árni

cos

Pesc

a

Vege

tale

s fru

tas

Otro

s pr

od. a

limen

ticio

s

Maq

., eq

uipo

s, y

veh

ícul

os

Sem

illas

y a

ceite

s

Lana

, sed

a y

algo

dón

Cere

ales

TLC-NMF TLC-ATPDEA Sin ATPDEA

Fuente: MINCETUR (2005) Impacto del TLC con EE.UU. a partir de un enfoque de equilibrio general computable, MEF.

CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN SECTORIAL SEGÚN ESCENARIOS

TLC y diversificación de mercados

Agenda interna

1980 - 1985 1985 - 1990 1990 -1995 1995 - 2000

PBI -0.40% -1.90% 5.49% 2.51%

Agropecuario 2.70% 0.90% 4.27% 5.94%

Minería -0.70% -7.60% 6.09% 6.57%

Manufactura -2.10% -1.70% 5.32% 2.09%

Fuente: INEI. Elaboración: COMEXPERU

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL

POR SECTOR

Arancel(fin de periodo) 63% 66% 16.3% 13.5%

24 25 3.4 3.7Dispersión arancelaria

Fuente: Banco Mundial, "Closing the Gap in Education and Technology" (2002).

Inversión en I&D

Inversión Pública y Privada en Investigación y Desarrollo por Trabajador – América Latina

(En US$ de 1995)

6.79.7 11.1 11.2

13.815.8

22.725.9

53.8

61.7 61.7

73.1

3.0

13.0

23.0

33.0

43.0

53.0

63.0

73.0

83.0

Nic

ara

gu

a

Ecu

ad

or

Uru

gu

ay

El S

alv

ad

or

Co

lom

bia

Gu

ate

ma

la

Pe

rú

Co

sta

Ric

a

Ch

ile

Arg

en

tina

Bra

sil

Ve

ne

zue

la

Inversión Pública y Privada en Investigación y Desarrollo por Trabajador – Singapur y Corea

(En US$ de 1995)

167.9

383.7

3.0

53.0

103.0

153.0

203.0

253.0

303.0

353.0

403.0

Singapur Corea

Fuente: U.S. Census Bureau, Foreign Trade Division; Statistics Canada; Secretaría de Economía de México

Excedente salarial en empresas de orientación exportadora

35 4018

020406080

100120140160

Canadá México EE.UU.

Excedente salarial por orientación exportadora Salario promedio nacional

PERU: Consumo Aparente per Cápita 1980-2002(kg x persona-año)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Kg

/Añ

o

Trigo Arroz Papa

Trigo 52.9 47.0 42.2 42.6 56.5 52.2 54.0 55.2

Arroz 29.2 28.0 40.9 29.4 29.6 47.6 48.7 48.9

Papa 55.5 48.8 32.7 41.9 65.2 69.6 67.7 69.3

1980 1985 1990 1991 1995 2000 2001 2002

Fuente: FAOSTAT, Balances Alimentarios.


PAIS US$ Part. %

ESTADOS UNIDOS 48,610,108 42BRASIL 29,065,073 25CHINA 13,697,138 12BOLIVIA 8,652,993 7INDIA 4,962,827 4OTROS 11,294,308 10TOTAL 116,282,446 100

ALGODÓN

PAIS US$ Part. %

ESTADOS UNIDOS 706,088,790 65VENEZUELA 70,268,202 6CHILE 30,802,469 3ESPAÑA 30,315,154 3ITALIA 28,517,413 3OTROS 227,487,016 21

TOTAL 1,093,479,043 100

EXPORTACIONES DE TEXTILES Y CONFECCIONES 2004


PAIS US$ Part. %

ARGENTINA 117,634,283 69ESTADOS UNIDOS 32,707,445 19PARAGUAY 5,043,767 3NUEVA ZELANDA 4,195,994 2COLOMBIA 2,907,804 2OTROS 8,155,054 5TOTAL 170,644,346 100

MAÍZ

PAIS US$ Part. %NUEVA ZELANDA 10,909,141.09 17.14 BOLIVIA 7,086,637.51 11.14 ARGENTINA 6,048,789.57 9.51 AUSTRALIA 5,854,800.82 9.20 MEXICO 5,394,160.02 8.48 ESTADOS UNIDOS 5,286,864.68 8.31 OTROS 23,048,966.26 36.22 TOTAL 63,629,359.95 100.00

LECHE


PAIS US$ Part. %BOLIVIA 18,634,276.02 34.96 ECUADOR 18,282,151.43 34.30 COLOMBIA 13,031,926.12 24.45 BRASIL 2,547,700.46 4.78 ESTADOS UNIDOS 199,172.48 0.37 OTROS 608,609.27 1.14 TOTAL 53,303,835.78 100.00

AZUCAR



PAIS US$ Part. %

URUGUAY 21,207,472 68ESTADOS UNIDOS 5,551,973 18BOLIVIA 2,026,257 7BRASIL 678,238 2TAILANDIA 642,037 2OTROS 1,004,107 3TOTAL 31,110,083 100

ARROZ

Efecto de los subsidios de los

Trigo 0.8

Arroz 1.6

Maíz 2.9

Otros cereales 1.1

Carne de bovino 5.2

Carne de ave 3.8

Carne de cerdo 0.4Leche 19.2Fuente: International Food Policy

Research Institute (IFPRI), 2003.

países desarrollados en los precios de productos

agrícolas (%) ODI 18 - 28

Goreux (2003) 2.9 - 13.4

ICAC (2002) 29.7

ICAC (2003) Base 2000/01 21

FAO (2004) 2.3 - 5

FAPRI (2002) 11.4

Reeves et al (2001) 10.7

Sumner (2003) 12.6

Tokarick (2003) 2.8

Promedio 13.15Fuente: FAO.

Efecto de los subsidios de los países desarrollados en el precio del algodón

(%)

NºPaís

Área (mill. de ha)

1 China 4.302 Rusia 3.133 Ucrania 1.564 India 1.405 Polonia 0.716 Bielorrusia 0.517 Estados Unidos 0.478 Alemania 0.309 Bangladesh 0.27

10 Rumanía 0.2711 Perú 0.25

Fuente: FAO. Elaboración: COMEXPERU.

Ranking: área sembrada de papa - 2004

NºPaís

Volumen (mill. de TM)

1 China 70.052 Rusia 35.913 India 25.004 Ucrania 20.765 Estados Unidos 20.686 Polonia 13.757 Alemania 13.048 Bielorrusia 9.909 Holanda 7.49

10 Francia 7.2518 Perú 3.00


Principales productores de papa - 2004


Nº PaísRendimiento

(TM/ha)1 Bélgica 48.402 Holanda 46.433 Francia 45.444 Nueva Zelanda 44.255 Alemania 44.226 Estados Unidos 43.777 Reino Unido 42.868 Dinamarca 39.749 Irlanda 37.8810 Suiza 35.91103 Perú 12.14

Ranking: rendimiento de la papa - 2004

se refiere a la economía en su conjunto, a la economía del país, de la ciudad o incluso a la...

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