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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
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Í N D I C E.
PÁGINA
• PRESENTACIÓN. 5
• DIAGNÓSTICO, ANTECEDENTES. ANEXOS ESTADÍSTICOS 6
Y CARTOGRAFÍA MUNICIPAL.
• MISIÓN-VISION 35
• MARCO LEGAL 36
• PLANEACION DEL DESARROLLO MUNICIPAL. 36
• POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES. 38
• LÍNEAS SECTORIALES DE ACCIÓN. 43
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“TRANSFORMANDO MORELOS”
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PLAN
MUNICIPAL
DE DESARROLLO
2004-2007
MORELOS, CHIH.
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Panorámica de la Cabecera Municipal de Morelos (2005)
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2004-2007.
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PRESENTACIÓN.
Como una respuesta a la confianza que el pueblo de Morelos me ha
brindado, mi compromiso en principio se basa en la transparencia del
manejo de los recursos públicos, del actuar honesto de mi equipo de
trabajo, del ejercicio plural del poder con mis compañeros de Cabildo,
con la priorización de necesidades y/o requerimientos más apremiantes de
las personas que menos tienen, de nuestros hermanos indígenas y del resto
de los grupos vulnerables, como ancianos, personas con capacidades
diferentes, madres solteras, jóvenes desorientados, viudas, quienes serán los
primeros en recibir los beneficios de esta naciente Administración
Municipal, sin dejar de lado el combate a los detractores del medio
ambiente, pues éste será protegido con la aplicación plena de la Ley
Municipal y se exigirá a las instancias federales y estatales que la
aplicación de la normatividad también sea con toda la fuerza que lleva
implícita la legalidad. De igual forma buscaremos que los recursos sean
repartidos equitativamente y de acuerdo a las necesidades de obras y
servicios que por prioridad demanda la Sociedad morelense, tratando
siempre de que la aplicación de estos recursos sean del conocimiento de
toda la ciudadanía, para que así de una manera conjunta y trabajando
siempre unidos, podamos lograr la transformación que tanto anhelamos de
nuestro Municipio.
Ing. Manuel Ávila Gill
Presidente Municipal
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DIAGNÓSTICO, ANTECEDENTES.
ANEXOS ESTADÍSTICOS Y CARTOGRAFÍA MUNICIPAL.
MORELOS
CARACTERÍSTICAS DE NOMENCLATURA
Denominación
Morelos.
Plaza Municipal
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Toponimia
Se le llamó San Antonio de Morelos en honor del caudillo insurgente.
Descripción del escudo Municipal
En la parte central del margen o bordura superior se ha puesto el nombre
del Municipio; bajo él va la palabra Chihuahua, misma que lleva a su
izquierda la clave 08 correspondiente al Estado y a la derecha la clave 46
del Municipio.
En la parte central del margen inferior se ha puesto la fecha 1825, que
corresponde al descubrimiento del mineral de Morelos, en honor a San
Antonio y al Caudillo insurgente Morelos
La parte superior del escudo se ha jaquelado en 7 cuarteles, el jaquelado
en heráldica significa batalla; que hace alusión a la diaria batalla que los
habitantes del Municipio libran diariamente con el difícil medio geográfico
en donde están ubicados.
El perfil de un español que enfrenta al perfil de una tarahumara, significan
la fusión de dos culturas; una sombrilla con dos bancos, símbolo del turismo
familiar. Un sol con rayos amarillos, lleva en su centro las iniciales I. H. S. que
significa Jesús Salvador de los Hombres, símbolo de los jesuitas. Un pico
cruzado con una pala, para hacer referencia a la minería, principal
actividad del Municipio.
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Dos pinos fueron los blasones con que se representa la riqueza forestal; la
parte inferior del centro del escudo es ocupada por tres montañas con sus
cumbres nevadas; este blasón hace referencia a lo irregular del terreno;
bajo las cumbres se han puesto los símbolos Pb, Ag y Au en alusión a los
metales de la región. La falda de la montaña central es ocupada por
frutas tropicales y se refieren a la fruticultura tropical en el fondo de las
barrancas.
HISTORIA
Reseña histórica
En el siglo XVIII, se asentaron blancos en la región, con la fundación de la
Misión de San Miguel Arcángel, constituida por la Compañía de Jesús.
La autoridad civil llega después, cuando en 1771, un indio de nombre José
Nicolás y un español, Bernardo Soto, denunciaron las minas de San Joaquín
de los Arrieros.
En 1826 obtuvo la categoría de Municipio. La Cabecera Municipal es el
Mineral de Morelos, el cual se llamó primitivamente San Antonio de Morelos
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en honor del caudillo insurgente. Fue descubierto en 1825, por el minero
Jesús Gamboa y la mina fundadora se llamó “Sangre de Cristo”, Por
mucho tiempo se vio visitado por gambusinos que extraían oro libre en los
cauces de los arroyos.
Personajes ilustres
Cipriano Piña. (1834 – 1888) Abogado. Auditor de Guerra del Gobernador
Villagra. Diputado a la XV Legislatura Local y Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia.
Silvina Rembao de Trejo. (1853 – 1943) Tomó parte muy activa en el
movimiento de 1906, cuando el proceso de los Flores Magón. Escribió
artículos contra el régimen Terracista. Fue una de las revolucionarias más
sobresalientes. Fue, junto con su esposo, fundadora del Centro
Revolucionario de Chihuahua.
Pablo Ochoa Rocha. (1899 – 1960) Primer Presidente Municipal.
Cronología de hechos históricos
1771 Denuncia de las minas de San Joaquín de los Arrieros.
1825 Descubrimiento del Mineral de Morelos.
1826 El 13 de junio, fundación de la Cabecera Municipal.
1918 “Año de la gripe”, época cuando se diezmó más deun 25% de
la Población por efecto de esta enfermedad.
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MEDIO FÍSICO
Localización
Ubicado en la latitud norte 26° 42’, longitud oeste 107° 35’ a una altitud de
606 metros sobre el nivel del mar. Colinda al norte con Batopilas, al este
con Guadalupe y Calvo y Guachochi, al sur con Batopilas y Guadalupe y
Calvo y al oeste con Sinaloa
Tiene 194 localidades, todas rurales. Los principales núcleos de Población
son Morelos, Cabecera Municipal, Potrero de los Bojorques, La Lajita, El
Tablón, El Potrero de los Portillo, Sorobuena, Mesa de los Leales, Tenoriva,
Ciénega Prieta, Santa Ana, Mesa del Frijolar.
Extensión
El Municipio de Morelos tiene una superficie de 1,336.80 kilómetros
cuadrados, la cual representa el 0.54% de la extensión territorial estatal.
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Orografía
Su territorio es montañoso, ya que se encuentra enclavado dentro de la
Sierra Madre Tarahumara; está formado por una serie continua de
montañas cortadas por ríos y arroyos, con declinaciones al suroeste.
Panorámica de la Sierra Tarahumara
Hidrografía
Pertenece a la vertiente del Pacífico; en los límites con Guadalupe y Calvo,
Guachochi y Batopilas corre el río San Miguel, el cual tiene de afluentes al
río Tenoriva y al río Choix, el cual pasa al Estado de Sinaloa, en donde
desemboca en el río Fuerte.
Clima
Es semihúmedo, cálido, con temperatura máxima de 46.3º C y una mínima
de 1º C con una temperatura media anual de 22.4º C. Su precipitación
pluvial media anual es de 781.8 milímetros con un promedio anual de 77
días de lluvia y una humedad relativa del 75%. Su viento dominante es del
suroeste.
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Principales ecosistemas
Su flora está constituida por aile, abeto, chamal, ciprés, diferentes pinos,
encinos, y palo brasil.
La fauna está conformada principalmente por el guajolote, paloma de
collar, conejo, puma, gato montés, coyote y venado.
Recursos naturales
Las riquezas naturales más importantes son: minería, recursos forestales y
fruticultura.
Características y uso del suelo
Son suelos dominantes con Kastañozems, los cuales se asocian en
pequeñas áreas al norte del Municipio con litosoles y xerosoles lúvicos. Sus
pendientes abarcan todos los niveles y su textura es gruesa y media.
También se localizan los luvisoles órticos en las mismas condiciones de
pendientes y texturas.
El uso predominante del suelo es agrícola. La tenencia de la tierra en su
mayoría es privada con 43,710 hectáreas, equivalentes al 29.2%. El régimen
ejidal comprende 41,837 hectáreas que representan el 27.9% del suelo
total.
USO DEL SUELO Y TIPO DE PROPIEDAD
USO DEL SUELO PRIVADA EJIDAL COMUNAL TOTAL
Has. % Has. % Has. % Has.
Riego por
gravedad
0 0.0 0 0.0 0 0.0 0
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Riego por
bombeo
0 0.0 0 0.0 0 0.0 0
Frutales en
desarrollo
0 0.0 0 0.0 0 0.0 0
Frutales en
producción
0 0.0 0 0.0 0 0.0 0
Temporal 2,910 6.7 0 0.0 0 0.0 2,910
Pastal 34,01
7
77.8 41,83
7
100
.0
2,900 21.
8
78,754
Forestal 5,826 13.3 0 0.0 0 0.0 5,826
Terrenos no
especificados
957 2.2 0 0.0 10,40
2
78.
2
11,359
Urbano 0
Superficie no
identificada
50,842
TOTAL 43,71
0
29.2 41,83
7
27.
9
13,30
2
8.9 149,69
1
FUENTE: DGDUE, Coordinación Estatal de Catastro 1999.
PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO
Grupos étnicos
Aproximadamente un 32% de los habitantes que conforman el Municipio
son de raza tarahumara, el 4% de la raza tepehuana y el resto son mestizos
y blancos.
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Existen 1,308 tarahumaras que hablan la lengua tarahumara y 360
tepehuanes que hablan dialecto tepehuan, además, existen 112 indígenas
de los cuales no se ha identificado la etnia a la cual pertenecen.
Evolución demográfica.
De acuerdo a datos preliminares del XII Censo General de Población y
Vivienda 2000 del INEGI, el Municipio tiene 9,482 habitantes, de los cuales el
50.8% son hombres y el 49.2%, mujeres. La tasa de natalidad es del 1.8%, la
tasa general de mortalidad es .28%
POBLACIÓN
AÑO POBLACIÓN TASA MEDIA ANUAL
1980 6,746 0.35
1990 6,547 -0.30
1995 8,167 4.52
2000 9,482 5.28
FUENTE: INEGI Conteo de Población y Vivienda 1995.
Datos preliminares del XII Censo General de Población y
Vivienda 2000.
Religión
La religión predominante es la católica, hay además, algunos grupos
pequeños de cristianos, evangélicos y testigos de Jehová.
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Templo de San Antonio de Padua ubicado en la Cabecera Municipal
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES
Educación
La infraestructura educativa es suficiente para atender las necesidades de
la Población del Municipio hasta el nivel medio superior. Durante el ciclo
escolar 2002-2003 operaron 91 escuelas con una matrícula de 2,566
alumnos, atendidos por 131 docentes.
EDUCACIÓN
NIVEL ESCOLAR ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES
Preescolar
Federal
14
112
12
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CONAFE 14 112 12
Indígena 1 16 1
Total
Primaria
29 240 25
Federalizadas 36 1588 64
CONAFE 12 100 13
Indígena Federal 7 328 13
Total
Secundaria
55 2,010 90
Estatal 5 263 4
Federal 2 53 12
Total
Bachillerato
7 316 16
Oficial 1 36 3
Total 1 36 3
TOTAL 92 2,592 134
Dirección de Planeación Educativa.
Salud
De acuerdo a los datos del INEGI al 31 de diciembre de 1997, la Población
derechohabiente atendida por las Instituciones de seguridad social
ascendió a 33 personas; la Población usuaria de los servicios médicos fue
de 5,609 personas. Las unidades médicas de consulta externa son
suficientes. Los casos que requieren de hospitalización y atención y
tratamiento especializado son atendidos en la ciudad de Hidalgo del
Parral, Guachochi, Chihuahua y el Fuerte, Sinaloa.
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RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS DEL SECTOR SALUD
INSTITUCIONES CONSULTA MÉDICOS USUARIOS
EXTERNA
IMSS -- -- --
ISSSTE -- -- --
SND -- -- --
Pensiones Civiles -- -- 33 h/
IMSS Solidaridad 6 6 4,880
SSCH 2 4 696
ICHISAL -- -- --
FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua, 1997
Abasto
Los habitantes de la parte baja del Municipio, en su mayoría se surten en la
Ciudad de Guachochi y los habitantes de la parte alta de la sierra se
surten en las Ciudades de El Fuerte y Los Mochis, Sinaloa y en tiendas
DICONSA.
Deporte
La mayoría de sus Comunidades cuentan con canchas de baloncesto,
voleibol y pequeñas canchas de fútbol; predomina el gusto por el voleibol.
Vivienda
La inversión ejercida por el Sector Público en mejoramiento asciende a
$700,000.00 ejercidos en 2004. El agua potable se abastece de un
manantial, traída por gravedad, cuyo volumen promedio diario es de
80m3.
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VIVIENDAS PARTICULARES 2002
VIVIENDAS PARTICULARES:
Habitadas 1,843
Con energía eléctrica 178
Con agua entubada 739
Con drenaje 152
OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES 9,454
TOTAL DE VIVIENDAS HABITADAS 1,860
PROM. DE OCUPANTES POR VIVIENDA PARTICULAR 5.1
FUENTE: INEGI, Conteo 2000. Datos preliminares del XIII Censo
General de Población y Vivienda 2000.
Servicios públicos
La cobertura de servicios públicos en 2004 de acuerdo a la información del
Ayuntamiento es:
Servicios públicos Cobertura
Agua potable 60%
Alumbrado público 15%
Mantenimiento del
drenaje urbano
--
Recolección de basura 20%
Seguridad pública 60%
Pavimentación 10%
Pequeño comercio 50%
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El Ayuntamiento administra los servicios de parques, jardines y las
instalaciones deportivas.
Medios de comunicación
Existen cinco casetas telefónicas satelitales en igual número de
Comunidades, además radiotelefonía del Estado en algunas de las
Comunidades.
Respecto a medios masivos de comunicación, las estaciones de radio que
se escuchan proceden de Guachochi y de Sinaloa.
Vías de comunicación
No cuenta con carretera pavimentada, únicamente con brechas y
caminos de terracería que comunican con el Estado de Sinaloa, y con los
Municipios de Batopilas, Guachochi y Guadalupe y Calvo.
Existen dos pistas de aterrizaje ubicadas en la Cabecera Municipal y en la
Comunidad de Las Lajitas.
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INFRAESTRUCTURA CARRETERA 1999
FUENTE: Dirección de Obras Públicas SCyOP
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ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agricultura
En el año agrícola 2001-2002, la superficie fertilizada con abonos químicos y
orgánicos fue de 967.636 hectáreas. En 150 hectáreas de dicha superficie,
se utilizó semilla mejorada.
Los principales cultivos comprenden: frijol, maíz, tomate, cebolla, papa,
cacahuate y diversos forrajes; todo en pequeña escala.
En el mismo año 1,500 productores se beneficiaron del programa
Procampo, en una superficie de 4,000 hectáreas por las cuales se
recibieron apoyos por un monto de $1’650,000.00 pesos.
SUPERFICIE (Has.) PRODUCCIÓN
CULTIVOS SEMBRADA COSECHA
DA
VOLUMEN
(Tons.)
VALOR (Miles
de $)
POR CICLOS 1,769 1,079 1,618 5,529
P-V 96-96 1,769 1,079 1,618 5,529
Perennes 0 0 0 0
POR
MODALIDAD
1,769 1,079 1,618 5,529
Riego 0 0 0 0
Temporal 1,738 1,073 1,618 5,529
POR
CULTIVO
1,769 1,079 1,618 5,529
Granos
Básicos
1,769 1,019 1,444 4,573
Hortalizas 60 60 174 956
FUENTE: Centro de Información Económica y Social CIES.
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Ganadería
El valor de la Población ganadera se estima en 80.2 millones de pesos al
2002; de los cuales: 15% corresponde a bovinos, el 31% a los caprinos, 13%
a porcinos, el 3% a los ovinos, 19% a equinos, y el resto a aves y abejas.
ESPECIE CABEZAS
Bovinos 2,988
Caprinos 6,369
Porcinos 2,605
Ovinos 641
Equinos 3,830
Aves 3,842
Apicultura 9
Coeficiente de agostadero de 15 a 20 hectáreas por cabeza.
Silvicultura
Se cuenta con un bosque de clima subtropical en la parte baja de la
barranca y clima templado frío en la parte alta de la sierra.
Minería
Las concesiones ordinarias otorgadas son veintisiete que amparan 2,328
hectáreas.
Se explota el siguiente mineral: tungsteno, oro y plata.
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Servicios
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Bancos 0
Cines 0
Líneas telefónicas 5
Estaciones de radio (AM y FM) 0
Oficinas postales 0
Vehículos totales registrados: 510
a) Oficiales 10
b) De alquiler 0
c) Particulares 500 aprox.
FUENTE: Centro de información económica y Social CIES
Comercio
Cuenta con una diversidad de pequeños comercios donde existe
mercancía de todo tipo: abarrotes, calzado, medicamentos y ferretería.
Industria
Sólo existen aserraderos.
Turismo
El atractivo turístico radica en la belleza de los paisajes de la serranía de la
zona, pero no se cuenta con infraestructura para el desarrollo de esta
actividad.
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Sectores
Las actividades económicas del Municipio, por sector, se distribuyen de la
siguiente forma, según el censo de 2000.
POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CONDICIÓN Y SECTOR 1990 1995 2000
DE ACTIVIDAD % % %
I. Sector Primario 74.0 45.7 63.1
II. Sector Secundario 12.1 27.4 12.7
III. Sector Terciario 10.7 26.3 19.9
No especificado 3.3 0.6 4.3
TOTAL OCUPADA 100.0 100.0 100
FUENTE: CIES, XI Censo General de Población y Vivienda y conteo 2000.
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ATRACTIVOS CULTURALES Y TURÍSTICOS
Monumentos históricos
Vista panorámica del templo de San Antonio y Plaza Principal
Arquitectónicos: Templo de San Antonio de Padua, terminado de edificar
en 1844 y Escuela Mariano Arista, que data del siglo XIX, ambos se localizan
en la Cabecera Municipal.
Museos
No cuenta con museos.
Fiestas, danzas y tradiciones
El 13 de junio se celebra al patrono del pueblo San Antonio de Padua, con
bailables de origen tarahumara y tepehuán, llamados “matachines” y
“pascoles” respectivamente. La Semana Santa se celebra entre los
indígenas con danzas grotescas que representan la quema de judas.
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Música
Predomina la música norteña y ranchera.
Artesanías
Las artesanías son elaboradas por los tarahumaras, las cuales son del tipo
de ollas y cajetes de barro, así como “guares”, hechos a partir de tejidos
de fibra de palma, además de bateas de madera, en forma de cajete,
hechas de cedro o pino.
Gastronomía
Destacan los alimentos típicos. Los indígenas elaboran el “yorique” que es
un compuesto de harina de maíz con carne de cabra; y el “chimote”,
carne desmembrada y cocida con atole de maíz. Se consume también la
“panocha”, elaborada con jugo de caña y el “morote” que es un
compuesto de nata o crema del jugo de caña en su hervimiento; también,
elaboran el “jápare” hecho con la planta silvestre llamada mezcal; el
“tesgüino”, bebida de maíz fermentado y el “aguachile” hecho a base de
arí y chiltepin.
GOBIERNO
Organización y estructura de la Administración pública Municipal:
Presidencia
Secretaría Tesorería Dirección de Obras Públicas
Seguridad Pública
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Ayuntamiento 2004-2007
Presidente Municipal
Síndico Municipal
4 Regidores de mayoría relativa
2 Regidores de representación proporcional.
Autoridades auxiliares
25 comisarios de policía
Regionalización política
Pertenece al XXI Distrito Estatal Electoral y al IX Distrito Federal Electoral.
Reglamentación Municipal
Bando de Policía y Buen Gobierno.
Interior del Ayuntamiento.
Aseo Urbano.
Protección al Medio Ambiente.
Panteones.
FEDERALISMO
En el Estado de Chihuahua, el Municipalismo es una estrategia de
desarrollo, la descentralización de funciones ha fomentado
favorablemente el desarrollo de las estructuras administrativas de los
Ayuntamientos, de tal forma que la calidad de los servicios Municipales
observa mejorías y la atención de la demanda ciudadana es más ágil y
directa.
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La desconcentración presupuestal otorgó a los Municipios, la capacidad
financiera que le permite asumir la corresponsabilidad del gasto público,
ejercido coordinadamente por los tres Órdenes de Gobierno.
En 2004, el Municipio de Morelos tuvo ingresos totales por $19’628,757.81,
de los cuales, $203,000.00 corresponde a ingresos propios; $8’079,317.54 a
las participaciones; $11’346,440.27 de aportaciones federales.
Los recursos del ramo 33, integrados, por los Fondos para la Infraestructura
Social Municipal, ascendieron a $8’977,041.56, los cuales fueron
destinados, en su mayor parte la construcción y rehabilitación de caminos
rurales, el mejoramiento de vivienda, electrificación rural, construcción y
mantenimiento de escuelas, canchas de usos múltiples y los estímulos a la
educación básica, entre otras.
Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal,
por $2’369,398.71, otorgan autonomía y mayor apoyo para la ejecución de
la obra programada directamente por los Ayuntamientos. Estos recursos
fueron aplicados a: La reducción de la deuda Municipal, al refuerzo del
programa de seguridad pública y a la realización de obras que ampliaron
la cobertura y mejoraron la calidad de los servicios públicos.
El Municipio observa una elevada dependencia financiera de las
participaciones y aportaciones federales. El 99.3% es aportado por la
Federación y el 0.7% restante se refiere a los ingresos propios.
La Administración Municipal se propone mejorar la hacienda Municipal, a
través de la modernización catastral y la actualización de reglamentos,
orientada a la generación de productos y aprovechamientos, de igual
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forma concientizando a la Población de los beneficios que trae el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales que se ven reflejados en obras y
servicios.
Ingresos Municipales 2004
CONCEPTO Total Federal Estatal Mpal Benef
Ingresos Propios 203 0 0 203 0
Fondo General de Participaciones 5,581.3 5,581.3 0 0 0
Fondo de Fomento Municipal 861.2 861.2 0 0 0
Tenencia y uso de vehículos 393.6 393.6 0 0 0
Impuesto sobre producción y servicios de
cerveza y tabacos 211.1 211.1 0 0 0
Participaciones adicionales 888 0 888 0 0
Impuesto sobre autos nuevos 144 144 0 0 0
Aportaciones federales. Ramo 33 11,346.4 11,346.4 0 0 0
Fondo para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) 8,977 8,977 0 0 0
Fondo de aportaciones para
fortalecimiento Municipal (FORTAMUN) 2,369.3 2,369.3 0 0 0
RECURSOS TOTALES 19,628.7 18,537.3 888 203 0
Participación porcentual 94% 5% 1% 0
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CRONOLOGÍA DEL AYUNTAMIENTO
Presidente Periodo Filiación
Pablo Ochoa Rocha 1956-1959 PRI
Emiliano Chávez O. 1959-1962 PRI
Inocencio Ochoa G. 1962-1965 PRI
Abelardo Palma Medina 1965-1968 PRI
Celia Ochoa Guillermard 1968-1971 PRI
José Núñez Pérez 1971-1974 PRI
Miguel Bojórquez Vázquez 1974-1977 PRI
Pioquinto Sandoval Lugo 1977-1980 PRI
Jesús Hernández Sáenz 1980-1983 PRI
Lorenzo Cruz Ruiz 1983-1986 PRI
Joel Salazar Zamorano 1986-1989 PRI
Bernabé Zavala Sáenz 1989-1992 PRI
Arnoldo Chaparro Cruz 1992-1995 PRI
José Refugio Hernández 1995-1998 PRI
Gabriel Ocón Barrón 1998-2001 PAN
Sergio Cruz Castillo 2001-2004 PRI
Manuel Ávila Gill 2004-2007 PRI
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INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO 2004-2007.
NOMBRE
CARGO/COMISIÓN
FILIACIÓN
Ing. Manuel Avila Gill
Presidente Municipal
PRI
Joaquín Sáenz González
Síndico Municipal
PRI
Rosa Elda Sánchez González
Regidora de Hacienda
PRI
Antonio Almanza Rembao
Regidor de Educación y
Acción Cívica
PRI
Félix Burgos Torres
Regidor de Seguridad Pública
y Salud
PAN
Rosa Amelia Rodríguez
Martínez
Regidora de Obras Públicas
PAN
Galino Juan Méndez Castillo
Regidor de Agricultura y
Ganadería
PRI
Loreto Cruz Carrillo
PRI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
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FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Ing. José Emilio Álvarez Palma
Secretario del H. Ayuntamiento.
Odón Martínez Aguirre
Tesorero Municipal.
José Alfredo Chaparro Cruz
Director de Obras Públicas
Edgar César Venegas
Director de Desarrollo Rural.
Moisés Chaparro Holguín
Director de Seguridad Pública
Félix Bojorquez Gómez
Encargado de Servicios Públicos
Municipales
Sujey Gutiérrez Cruz
Encargada de la Oficina de
Catastro y Predial
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PRESIDENCIAS SECCIONALES
Francisco Javalera Ruelas El Tablón
COMITES Y CONSEJOS MUNICIPALES.
• Comité de Salud
• Consejo de Seguridad Pública Municipal
• Comité de Adquisiciones
• Comité de Planeación Municipal
• Comité Resolutivo de Obra
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REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL.
• Protección al Medio Ambiente.
• Aseo Urbano.
• Panteones.
• Interior del H. Ayuntamiento.
• Bando de Policía y Buen Gobierno.
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MISIÓN
Promover el desarrollo integral del Municipio, a través del equilibrio
coordinado Sociedad-Gobierno, poniendo énfasis en los recursos naturales
y vías de comunicación.
VISIÓN
Que la Sociedad y el Gobierno promuevan las bases idóneas a fin de
mejorar continuamente las condiciones de vida de los habitantes del
Municipio, participando ambos en una forma coordinada que permita el
desarrollo dinámico de los tres ejes de toda Sociedad: Social, Político y
Económico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
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MARCO LEGAL
Con fundamento en lo previsto por los artículos 26 y 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 5 de la Ley
Federal de Planeación; artículos 8 y 11 ultimo párrafo, 18, 20, 25, 26, 27 y 28
de la ley de Planeación del Estado de Chihuahua; numerales 34 fracciones
I, II, III, IV, V y VI de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; y en
general en las disposiciones que al respecto nos señala la Constitución
política del Estado de Chihuahua; el articulo 1452 fracciones I, II, III y IV y
artículos 28 fracción XVI, 83, 85, 87 y 91 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,
X, XI, y XII del Código Administrativo del Estado y lo previsto por el artículo
28, fracción XXVI del Código Municipal para el Estado de Chihuahua, se
procede a elaborar y remitir a la autoridad estatal el Plan de Desarrollo del
Municipio de Morelos para el período de gobierno 2004-2007.
PLANEACION DEL DESARROLLO MUNICIPAL.
La planeación es una estrategia administrativa que permite en
principio llevar a cabo como se ha hecho, una amplia consulta a la
Sociedad, atender requerimientos, demandas y expectativas en forma
priorizada y de esta manera establecer un rumbo, que hay que cumplir
con el esfuerzo compartido del Gobierno y la Sociedad.
El Plan en sí es un documento que prepara la Administración
Municipal para establecer programas institucionales de acción, así como
para guiar tareas coordinadas con los órdenes de Gobierno Federal y
Estatal, sin soslayar la participación dinámica y corresponsable del sector
social.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
37
En los términos dichos, esta Administración previo examen e interés
que sobre las necesidades y requerimientos que la ciudadanía manifestó
durante la campaña, así como la consulta y revisión de los diversos
sectores que constituyen la Sociedad morelense, ha diagnosticado una
serie de requerimientos, necesidades y problemas que a través de un
análisis se han priorizado y que en forma organizada se irán resolviendo,
siempre en una misma línea de acción a través de estrategias sensibles y
tangibles que la Sociedad apreciará en su momento.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
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POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES.
Actualmente, el espíritu de la Nación implícitamente conlleva y
refleja el nuevo actuar del Municipio, que indudablemente va
encaminado hacia la auto dirección, suficiencia y autodeterminación de
las Comunidades como células integradoras del tejido social Municipal.
No debe extrañar la premisa anterior, pues desde antaño en
combate pleno ante el erróneo federalismo ejercido a ultranza, el
Municipio ha exigido y puesto un interés desmedido, en que el Gobierno se
deba ejercer más directamente hacia los pobladores gobernados, por el
Munícipe apoyado éste en su equipo de trabajo, pues son los más
enterados de las necesidades que afectan directamente a la familia y son
también los más idóneos y adecuados para su solución.
Al abordar el “nuevo Federalismo”, como célula original de la
Comunidad, el Municipio gana autonomía a fin de establecer las pautas
para su desarrollo, estando en posibilidad directa de establecer programas
y acciones que realmente satisfagan los requerimientos y prioridades de las
Comunidades; bajo este entorno y tesitura se requiere de una
Administración Municipal mas hábil y moderna, que actúe con criterios de
honestidad, tolerancia, eficiencia, transparencia y eficacia, que permita
conocer las demandas sociales y que se adecúe en su forma de
organización a fin de enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades
que surgen de un entorno socioeconómico cada vez mas exigente.
Sin embargo, para ello es necesaria la coordinación plena que se
debe de instaurar entre los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
“TRANSFORMANDO MORELOS”
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Municipal, sin demeritar el ámbito privado, que redundará en la llegada de
más apoyos económicos para darles solución a las necesidades más
apremiantes de la Comunidad.
A través de esta conjunción Gobierno-Sociedad y en ejercicio pleno
del mandato otorgado a los miembros del H. Ayuntamiento y funcionarios
Municipales, esta Administración basará sus líneas continuas y estratégicas
de acción, para la consecución de bienes que en su momento satisfagan
las necesidades del ámbito social, para lograr un equilibrio de las fuerzas
reales de la Sociedad, basándonos en la consecución y cumplimiento de
los siguientes objetivos:
1- Implementar programas de productividad tanto agrícolas como
pecuarias, que le permitan a la Población de las diversas Comunidades,
alcanzar una autosuficiencia en la siembra y cosecha de granos y
hortalizas, a fin de que no dependan del exterior para su consumo,
logrando incluso, que la producción de granos sea tal que les permita
vender a buenos precios sus productos y asimismo, que la cría de
ganado permita que la alimentación de los habitantes del Municipio
sea balanceada e incluya carnes de diversos orígenes (res, puerco,
borrego, chivo, pollo, pescado, etc.), pudiendo llegar a criar ganado
para la exportación a los Estados Unidos de Norteamérica.
2- Incentivar a los agricultores gestionando ante las autoridades
correspondientes programas de mejoramiento de sus parcelas,
despiedre y cercado de las mismas, para así lograr un mejor
rendimiento en sus cosechas. Además programas de mejoramiento de
ganado, cría de borregos y demás programas que se puedan aplicar
en nuestro Municipio para el beneficio en las actividades
agropecuarias. Pero para que esos programas puedan funcionar es
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
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necesario contar con lo más vital que es el agua, por lo que
conjuntamente se buscará la construcción de presones, rebombeos y
pilas de almacenamiento y otros proyectos productivos aplicables en
nuestro Municipio.
3- Darle a la Comunidad morelense una red de caminos que les permita
una comunicación cada vez más rápida y menos peligrosa, con las
diversas Comunidades y Municipios colindantes y con ello al resto del
Estado y del País. Para ello rehabilitaremos los caminos ya existentes, y
con la apertura de nuevos caminos integraremos a las Comunidades
que aún están incomunicadas al desarrollo social y económico de
nuestro Municipio
4- Llevar a las Comunidades que actualmente no cuentan con ella, la
energía eléctrica y la no convencional, para que puedan acceder a los
avances tecnológicos con que el mundo moderno cuenta y permitirle a
los morelenses que progresen a la par del resto de los Municipios.
5- Lograr que el bosque y demás recursos naturales se vean protegidos por
las Leyes Federales, Estatales y Municipales, aplicándolas estrictamente.
6- Llevar a cabo programas de reforestación en el bosque morelense, así
como de una explotación racional de dicho recurso.
7- Promover acciones de plantación y reforestación de árboles frutales,
incentivando a los habitantes a formar huertos familiares, que les
permitan cultivar frutos de la región, para su consumo y en su momento,
venta de los excedentes.
8- Promover ante las autoridades federales y estatales, así como la
iniciativa privada el apoyo necesario a fin de llevar a cabo acciones de
instalación de infraestructura de telefonía, donde sea posible de la red
de Telmex y donde no, instalar inicialmente telefonía celular satelital.
9- Eficientar y ampliar la red de radiocomunicación existente en el
Municipio.
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10- Promover ante las instancias Federales y Estatales el establecimiento de
un centro Municipal de atención médica y unidades regionales
apoyadas por brigadas de salud para con esto brindar un mejor
servicio, dando así respuesta a este rubro tan importante como es la
salud de los morelenses.
11- Promover las acciones tendientes a favorecer el empleo temporal y el
autoempleo, esto a través de programas de apoyo de la Federación, el
Estado y del Municipio.
12- Lograr que los morelenses convivan en un ambiente armónico a través
de la participación ciudadana.
13- Llevar a las Comunidades del Municipio, las obras y servicios básicos
que requieran para su desarrollo y con ello mejorar su calidad de vida.
14- Siendo nuestro Municipio uno de los que se encuentran catalogados
como de los mas rezagados social y económicamente, buscaremos los
apoyos necesarios ante las instancias gubernamentales y privadas, a fin
de dotar con los satisfactores más apremiantes a los grupos vulnerables
y a las personas de la tercera edad.
15- Implementaremos programas para el rescate de los valores morales y
cívicos de la Población, así como de usos y costumbres de nuestros
hermanos de raza indígena.
16- Siendo el agua el recurso natural más demandado y de vital
importancia, se pretende dotar del suministro de agua potable a la
mayor cantidad de Comunidades en la medida que los recursos lo
permitan, estando como prioritario el sistema de abastecimiento y la
red domiciliaria de la cabecera Municipal, pero intentando que cada
hogar del Municipio cuente con el citado servicio
17- La educación como pilar del desarrollo integral de nuestra Sociedad,
requiere de mas y mejores planteles educativos, espacios deportivos y
de recreación, por lo que seguiremos construyendo aulas, sanitarios,
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canchas de usos múltiples, equipamiento y todo lo que se requiera para
el óptimo desempeño de los docentes a fin de que los niños y jóvenes
de nuestro Municipio tengan un crecimiento físico e intelectual que los
ayude a ser unos ciudadanos mejor preparados y se integren a la vida
social con un mejor futuro. Asimismo buscaremos el apoyo del
Gobierno Federal y Estatal para la construcción y mantenimiento de
albergues, en donde se requieran, para que la gente de más bajos
recursos y de nuestras Comunidades más alejadas, tenga techo y
comida y así puedan acceder a la educación que cada uno de ellos
requiera.
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LÍNEAS SECTORIALES DE ACCIÓN.
SECRETARÍA GENERAL DEL AYUNTAMIENTO.
1. Proceso estratégico para la mejora contínua del servicio publico que
prestan las diversas áreas de la Administración, principalmente en
aquellas con manejo de recursos patrimoniales, de salud, cultura,
sociales y de recursos naturales.
2. Coordinación institucional con la Secretaría de la Defensa Nacional
para la emisión de cartillas militares a los jóvenes que cumplan con
su servicio militar para el que fueron convocados.
3. Instauración de la Estructura legal necesaria a través de la
Reglamentación Municipal que apoye el marco jurídico de la
Administración, así como la difusión pública y aplicación de dicha
normatividad.
4. Vinculación de la Presidencia y sus áreas de dependencia con las
instancias oficiales y privadas de la Sociedad, a fin de que la
coordinación con éstas sea en un marco de validez jurídica e
institucional, claro y transparente.
5. Fomento a la cultura, al deporte y a la atención y convivencia con
grupos vulnerables, como factores de formación ciudadana y de
valores.
6. Fortalecimiento del enlace entre la figura del Munícipe con el
cuerpo de Regidores en apoyo a las determinaciones democráticas
y fomento y apoyo a la pluralidad.
7. Conformación y fortalecimiento de Consejos y Comités de Seguridad
Pública, de Protección civil, de ecología y protección al medio
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ambiente, de desarrollo económico y comercial y otros que
requieran los Morelenses y su planeación participativa.
8. Facilitador de la comunicación y coordinación entre el Presidente
Municipal, sus colaboradores mediatos e inmediatos y los planes y
acciones de trabajo de cada dependencia.
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TESORERÍA MUNICIPAL.
1. Enlace, coadyuvancia, fortalecimiento y participación en los
consejos y comités de planeación, salud, educación, seguridad,
etc., para efecto de constituir una vía de propuestas y solución en
la integración de presupuestos a ejercer.
2. Equidad en el ejercicio presupuestal.
3. Fortalecimiento de la coordinación con las diversas áreas del
Gobierno a fin de servir como medio para la obtención de
recursos y su aplicación en las acciones y programas
establecidos.
4. Eficientización y supervisión continúa del gasto. Contribuir con
acciones programadas de eficiencia y ahorro.
5. Aplicación y difusión de criterios, valores y prioridades éticas y
presupuestales en la profesionalización y capacitación del
personal.
6. Establecer mecanismos idóneos y eficaces para la captación y
control de los ingresos del erario Municipal.
7. Evaluación, supervisión y periódica elaboración de informes y
Estados financieros del registro contable de las operaciones de
ingresos, egresos y movimientos de fondos de la hacienda
pública Municipal.
8. Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución para la
recaudación del impuesto predial, los créditos fiscales
Municipales insolutos y las multas no fiscales.
9. Administrar la hacienda pública, de acuerdo a la legislación
aplicable y a las prioridades de la Administración, estableciendo
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sistemas de organización, mejora sistemática y permanente de los
ingresos, los egresos y el patrimonio Municipal.
10. Cumplimiento de las obligaciones fiscales.
11. Eficientización en la adquisición, uso, mantenimiento y provisión
de los recursos públicos, así como del reclutamiento y selección
de proveedores de bienes y servicios.
12. Conocimiento, capacitación, promoción y ampliación del marco
jurídico por parte de todos los Servidores Públicos.
13. Combate y erradicación de la prepotencia e influyentismo y
promoción del servicio público honesto y ético.
14. Capacitación y desarrollo humano del personal de la Presidencia
Municipal.
15. Modernización en equipo y sistemas de Administración.
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CATASTRO.
1. Levantamiento y actualización del padrón de contribuyentes del
Impuesto Predial en el Municipio.
2. Implementar y supervisar los programas de inspección y valuación
de predios urbanos y rústicos para la correcta determinación de
las bases del impuesto predial.
3. Programar, organizar y controlar los avalúos a predios urbanos y
rústicos, ajustar los valores catastrales para determinar el impuesto
predial y actualizar los archivos cartográficos.
4. Implementación del sistema de imagen satelital para la
identificación precisa y su delimitación, tanto de predios rústicos
como urbanos.
5. Mantener el control del adeudo y rezagos de impuesto predial y
la traslación de dominio, estableciendo programas para su cobro.
6. Promover la aplicación del procedimiento administrativo de
ejecución.
7. Adecuación de un área específica de catastro, con la
implementación del equipo cibernético necesario.
16. Capacitación constante del personal encargado del área de
catastro en temas propios del impuesto predial, específicamente
de manejo de técnicas de valuación e identificación de predios,
reformas legislativas y su aplicación, negociación y aplicación del
procedimiento coactivo de ejecución, programas informáticos,
relaciones humanas, etc.
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DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES.
1. Priorización de la obra pública Municipal, la rehabilitación de
áreas verdes, reparación de vialidades, encementados y/o
pavimentación de calles, así como de espacios deportivos y
recreativos.
2. Asesoría y capacitación a proveedores y servidores públicos
sobre normatividad presupuestal y fiscal.
3. Evaluación previa de proyectos, cuantificando costos y
beneficios sociales y económicos.
4. Eficientar y sostener la competitividad de la dependencia y
concesionar solo los servicios necesarios a los mejores
proveedores.
5. Atención programática a proyectos acordes a las prioridades de
la Administración.
6. Transparencia y calidad en documentación comprobatoria de
gastos de bienes y servicios de proveedores de acuerdo a la
normatividad vigente.
7. Dotación de equipos solares.
8. Electrificación de las Comunidades mas necesitadas.
9. Apoyo al mejoramiento y construcción de caminos, accesos y
brechas.
• Construcción y rehabilitación de dispensarios médicos.
• Implementación de albergues.
• Apoyo a la vivienda.
• Construcción y rehabilitación de escuelas.
• Construcción y rehabilitación de casas de salud.
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SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
1. Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable.
2. Adquisición de equipos de radiocomunicación.
3. Adquisición de vehículos para servicios públicos.
4. Coordinación e interacción interinstitucional para eficientar los
recursos.
5. Promover principios de innovación técnica para eficientar el ahorro
de energía y subsanar las carencias de equipo.
6. Explorar alternativas de oferta y mejor prestación de servicios.
7. Mantener coordinación y líneas de comunicación con la Sociedad.
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SEGURIDAD PÚBLICA
1. Adquisición de vehículos, uniformes, armamento, radiocomunicación
equipo informático y demás recursos necesarios e indispensables
para brindar un servicio eficiente.
2. Mejoramiento de las instalaciones de la cárcel pública a fin de
garantizar la aplicación de criterios de derechos humanos a los
activos del delito, así como a los infractores al bando de policía y
buen gobierno.
3. Promoción de programas de denuncia ciudadana a fin de combatir
la inseguridad.
4. Profesionalizar a los agentes de seguridad y vialidad, capacitándolos
y desarrollándolos física y mentalmente, dignificando su trabajo.
5. Coordinación interinstitucional del Municipio con las áreas del
Estado, a saber Secretaría de Seguridad Pública, para establecer
programas de capacitación y certificación, así como de la
Secretaría Federal de Seguridad Pública.
6. Promover la participación ciudadana para que
corresponsablemente coadyuve con la Policía a erradicar las
conductas delictivas, fomentando valores de convivencia.
7. Garantizar la imparcialidad en la atención y resolución de quejas
presentadas por la Comunidad contra los elementos policíacos.
8. Garantizar la paz y la seguridad públicas en todo el Municipio.
9. Implementar programas que involucren a la Comunidad en la
prevención de delitos y conductas antisociales.
10. Consolidar el Consejo Municipal de Seguridad Pública.
11. Consolidar el Comité Municipal de Protección Civil.
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DESARROLLO RURAL.
1. Promover ante las Instancias y Autoridades correspondientes la
regularización de la tenencia de la tierra.
2. Proporcionar apoyos a las Comunidades rurales para obtener un
desarrollo integral del Municipio.
3. Apoyar con asesoría, capacitación y gestión, en coordinación con
organismos públicos y privados, para activar de manera inmediata
proyectos productivos.
4. Detectar necesidades regionales, planeando alternativas de
solución y fomentando el empleo temporal y el autoempleo.
5. Apoyar a las Comunidades rurales mediante la aplicación
transparente de los diferentes programas y destinando los recursos
estatales, federales y Municipales para su desarrollo integral.
6. Brindar apoyo a los productores, gestionando recursos en todas las
instancias de gobierno para la creación de proyectos productivos y
la aplicación adecuada de los programas existentes.
7. Consolidación del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural
Sustentable.
8. Promover, constituir y apoyar la creación de las agroindustrias.
9. Incentivar y apoyar las actividades agrícolas y pecuarias en el
Municipio.
10. Apoyar la comercialización e industrialización de los productos del
campo.
11. Fortalecer la coordinación con las diversas instancias de Gobierno
tanto Federal como Estatal, para efecto de erradicar las
enfermedades propias del ganado y las plagas en siembras y
cultivos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
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12. Coordinarse con la Procuraduría General de Justicia del Estado para
combatir el delito de Robo de Ganado.
13. Combate pleno a los detractores del bosque, aplicando en estricto
sentido las normas Municipales vigentes de ecología y de protección
al medio ambiente, así como exigir a la Federación y al Estado
apliquen firmemente y de igual manera la Ley contra ellos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
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ECOLOGIA Y PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE
1. Aplicación en estricto derecho del Reglamento del Comité
Municipal de Ecología y del Reglamento de Protección al Medio
Ambiente.
2. Consolidación del Comité Municipal de Ecología.
3. Coordinación con las diversas áreas de Gobierno Estatal y Federal,
para la implementación de programas ecológicos.
4. Implementación inmediata de programas de limpieza e imagen
urbana en las Comunidades y caminos del Municipio.
5. En coordinación con el Gobierno Federal y Estatal, implementar
acciones tendientes a proteger y reforestar el bosque y las especies
de flora y fauna con que se cuenta, principalmente las amenazadas
con extinción.
6. Difundir en las escuelas (principalmente) la cultura de protección al
medio ambiente y su impacto ecológico.
7. Implementar acciones tendientes a proteger la flora y la fauna
silvestres, a fin de conservar el equilibrio ecológico.
8. Fomentar la reforestación de árboles y plantas propias de la
barranca y sierra.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007
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DIF MUNICIPAL.
1. Conformar un padrón de todas y cada una de las Comunidades
rurales del Municipio que contenga la información básica familiar.
2. Gestionar el Incremento y la distribución de despensas, cobijas,
desayunos escolares y vestido para ampliar la cobertura a un mayor
número de personas necesitadas.
3. Implementar el servicio de orientación sicológica, así como de
canalización a la Procuraduría de la Defensa del Menor de los casos
de procuración de justicia para el menor y la familia.
4. Apoyar centros altruistas que desarrollen apoyos a grupos
vulnerables.
5. Apoyo y canalización para rehabilitación de adictos.
6. Coordinación con el DIF Estatal e Instituciones especializadas para
brindar atención y apoyo a personas con capacidades diferentes.
7. Establecimiento de criterios hacia la defensa de la mujer y los
menores a nivel Municipal.
8. Implementación de programas de rescate de valores y de unidad
familiar.
9. Implementación de programas ocupacionales de servicio a la
Comunidad, limpieza, educación, elaboración de artesanías,
costura, peluquería, etc. para madres solteras, viudas,
desempleadas, maltratadas, cuya contraprestación sería la
obtención de despensas, cobijas, ropa y demás satisfactores de sus
necesidades.
10. Estructuración y enriquecimiento del DIF, con la participación de un
voluntariado real y comprometido con las causas sociales, cuya
visión en su actuar sea la integración de cada familia como insumo
básico de la construcción de la Sociedad.