Ciudadanos calificanla gestión de susgobernantes

EL PERIÓDICO DE LOS EMPRENDEDORES SOCIALES

Nº 54 - Mensual - Año 20 09G. 5.000 // www.cird.org.py/periodico

México:Sociedad civilpromueveel derecho ala informaciónpág. 11

Gobernabilidad:Consensospolíticospara lograr eldesarrollo del paíspág. 10

Reforma judicial:Estudiantes deDerecho participanen jornadas dediscusiónpág. 14

WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY

Campaña “No pagamos impunidad”AGENDA DE EVENTOS SOCIALES Y CONCURSOS / S IT IOS WEB RECOMENDADOS / Y MÁS. . .

participación pública en el diálogo democrático.Al cumplirse tres años de aquella iniciativacivil, se inicia ahora una nueva fase: la defortalecer el acceso a la información y fomentarel debate social en torno a las políticas públicasdel Gobierno.

El proyecto “Sondeo Nacional de Candidatos.A quiénes elegimos”, nacido en 2006, tomafuerza y, además de ser un banco de datosde más de 180 autoridades electas, seconstituye en un canal válido para la

págs. 8 y9

Pobreza pone aprueba al gobierno

DESARROLLO SOCIAL

págs. 3, 4 y 5

Lentitud en lajusticia generaimpunidadpágs. 12 y 13

pág. 13

MOROSIDAD JUDICIAL

Falta claridadgubernamentalal otorgarrecursos públicosa las ONG

TRANSPARENCIA

pág. 6

Participar no es una concesión gubernamental, es un derechoy un deber en una democracia. Es una conquista que comienzaen las urnas y se ejerce en los sucesivos periodosgubernamen-tales. Los ciudadanos debemos movernos porlos pasillos de las instituciones democráticas con todo derechoy libertad. Las cuen-tas, las transacciones, los nombramientosdeben presentarse a los ciudadanos con total claridad ytransparencia. Ocultar algo sería pervertir el sentido de lopúblico.

Cuando el Gobierno realiza una acción, lo hace como adminis-trador circunstancial de los bienes propios de los ciudadanos.Cualquier maniobra que se realice a espaldas del pueblosería transgredir el mandato recibido y la legítimarepresentación.Hemos descubierto que la gente es cada vez más conscientede su derecho a participar, y lo vimos en el interés de laspersonas por conocer a sus autoridades y por participar conconsultas a través de la web www.aquieneselegimos.org.py.Más de 80.000 personas ya han buscado “Quién es quiénen el Gobierno”, leído sus currículums y calificado su actuación.Además, cerca de 700 han realizado preguntas a lasautoridades; sin embargo, la res-puesta gubernamental a lasconsultas ciudadanas es aún muy insuficiente, a pesar delos reiterados discursos del Ejecutivo a favor de una“democracia participativa”.

El despertar ciudadano hacia la participación es un granpaso… pero cabe esperar una respuesta efectiva del Gobiernoy dejar atrás la demagogia y el puro discurso.

www.cird.org.py/periodicoVEA TODOS LOS NÚMEROS DEL PERIÓDICO EN:

HUMOR por Caló

EDITORIAL

Participar es un derechono una concesión

P E R I ÓD I C O Nº 5 4

SITIO WEBRECOMENDADO DEL MES

www.5000proceres.com.py

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FICHA TECNICA PERIODICO INICIATIVAS CIUDADANAS

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UNA PUBLICACION DEL CIRDCON LA COOPERACION DE USAID

Nº 54 / Septiembre 2009

DIRECTOR:Agustín Carrizosa

DIRECCION PERIODISTICA:Clara Mernes

REDACCION:Rosana PatiñoNadia VillalbaVerónica Gauto

EDICION:Andrea Machain

VÍCTIMAS DEL“MARZO PARAGUAYO”,CONTRA FALLO DE LA CORTE

La victoria, aunque parcial, de lasvictimas del supermercado YcuáBolaños, frente a la vergonzosaconducta judicial, es la mejor guíade acción para las víctimas delmarzo del 99.Solo la unidad, la consecuencia,la perseverancia y la firmeza eslo que puede revertir esa amenazaa quienes sobrevivieron a lamatanza frente al Congreso. Laciudadanía apoyará cuando veri-fique que la Justicia no vacila,pues nadie quiere quemarsegratuitamente.

Respuesta de un lectora la noticia publicada en www.scnoticias.org

INDÍGENAS MBYÁ GUARANÍDESAFÍAN A LA INDIFERENCIAY EL ABANDONO

¿Quiénes somos para discriminara nadie? Los estratos sociales noson justificativos para menos-preciar a ningún ser humano; alfinal de cuentas, cuántos otroscompatriotas están en la mismasituación de estos indígenas y, sinembargo, con presiones y ayudassolapadas de políticos consiguensus objetivos de tierra, techo osubsidio. Entonces, ¿por qué tantaindiferencia con ellos? ¿Acaso lasautoridades no se dan cuenta deque están siendo incitados a pro-ceder de la forma que lo hacenporque están cansados de andarcomo bien lo muestran las tomasde más arriba?Lo que no entiendo es cómo esque, por un lado, hay grupos queestán siendo apoyados, ahora mis-mo con el evento en Cerrito, creo;otros tienen sus tierras, de otrosno sabemos ni por dónde están,y el grupo de las plazas sigue consus peticiones sin ser atendidosde una vez y por todas.Dios que lo sepa y el Diablo quelo adivine –decía mi mamá–.

RosaComentario al fotorreportajedel mismo título publicado en www.scnoticias.org

“Quizá sólo seamosagua fluyendo;el camino nos lo tenemosque hacer nosotros”

Chamalú, indio Quechua

LA FRASE

FOTO DEL MES

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Lapacho Rosado en CaazapáAutor: Daniel Piris

La página constituye una herramientaplanteada desde el Viceministerio paradar participación a la Juventud delBicen-tenario, que también tienepropuestas e ideas revolucionarias parala construcción de un país mejor.

Se busca que los jóvenes tengan laoportunidad de dejar su huella en lahistoria del Paraguay. El gran desafíoes seguir el ejemplo de los héroespasados, recuperando la memoriahistórica del país y aportando nuevasideas, con parti-cipación ciudadana enlas áreas de salud, educación, culturay trabajo.

Esta iniciativa forma parte de lacampaña “Impulsores del cambio” delVicemi-nisterio de la Juventud, quepropone que los jóvenes puedan aportarsus ideas, sirviendo estas como basepara la ejecu-ción de proyectos juvenilesy políticas públicas de juventud.

a ayuda condicionadatiene un efecto multi-plicador en las familias

muy pobres y su entorno. Losestudios revelan que una pequeñaasistencia monetaria ayuda a traeralimentos a la mesa y tambiéntiene resultados positivos sobrela asistencia escolar de los niñosy la atención de salud. La ayudaes condicionada a una serie derequisitos que deben cumplir losbeneficiaros, pero el espíritu dela Secretaría de Acción SocialSAS es el rescate de las familiasque se encuentran en situaciónde vulnerabilidad, según explicóa Iniciativas Ciudadanas su di-rector de comunicación CésarPalacios.

Esta es una tarea que hace cincoaños comenzó en el pequeñopueblo de Bella Vista a alrededorde 200 kilómetros de Asunción,en el departamento de Ca’azapá.Allí cerca de mil familias recibenla ayuda de la SAS en la formade una pequeña mensualidad. Laasistencia tiene un gran impactoen la vida familiar de las personasque la reciben y ayuda a revita-lizar toda la comunidad, segúnexplicó el intendente EstanislaoSilvero Argüello. “Los días decobro, el tinglado de la muni-cipalidad se inunda de gente, enparticular vendedores ambulantesy “macateros” (despensas ambu-lantes que se dedican a recorrerpoblaciones rurales aisladasvendiendo mercancías variadas)de toda la región”.

El intendente explicó que la granaglomeración de gente los díasen que llega la asistencia de laSAS, representa un problema de

seguridad para el pequeñopueblo, por lo que en coordi-nación con la Secretaría deAcción Social se están estu-diando otras alternativas de de-sembolso, como un cajero auto-mático. “Deseamos que la asis-tencia tenga un efecto favorable

en el desarrollo del pueblo y queel dinero para las familias circuleaquí y sirva para reactivar la eco-nomía local”.

Recorriendo el pueblo pudimosver muchas casitas humildes demadera pero bien cuidadas. Lagente allí se dedica a la ganaderíaen pequeña escala y la mayoríatiene chanchos y gallinas ademásde huertas de autoconsumo.Existen pocos caminos en buenestado y la mayoría de los puen-tes son de madera, lo que dificultala comunicación. El tendidoeléctrico es deficiente y muchosse quejaron de que las cuentasde la ANDE llegan tan atrasadasque muchas veces les cortan laluz sin que puedan pagar. La malacalidad de las líneas hace im-posible el establecimiento de fá-bricas de alto consumo, algo queesperan remediar en el futuro.Lo peor es que la mayoría de losjóvenes se cansó de esperar elprogreso y muchos decidieronemigrar. Por esta razón BuenaVista está habitada ahora por unamayoría de mujeres y ancianos.

Una de las familias que visitóIniciativas Ciudadanas fue la de

la pareja de Dolores Martínez(64) y Fabián Duarte (66) contres hijos afectados por disca-pacidades graves David Antonio(42), Alberto Evar (39) y EvaElizabeth (37). Los dos varonesestán en sillas de ruedas, unaproporcionada hace veinte años

por el Ministerio de Salud y laotra por el gobernador deCa’azapá y que necesitan reem-plazo: “Están todas herrum-bradas. Las pintamos pero ya es-tán muy viejas. Este es un verda-dero problema ya que mis hijospasan todo el día en esas sillas.

L

La llamada “ayuda con-dicionada” es una de lasformas que adopta el gastosocial que se destina asacar de la pobreza extre-ma a 65 mil familias denuestro país, según losúltimos datos oficiales dela Secretaría de AcciónSocial (SAS). El gobiernotiene previsto alcanzar aun total de 120 mil antesde que termine el año, undesafío tan grande comolas dificultades que aúndebe sortear.

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009 3Desarrollo Social

Pobreza pone a pruebaal gobierno

LUCIMAR GOMEZ SOSA Y SU FAMILIA DE 10 HIJOS ES UNA DE LAS BENEFICIARIAS DE LAS TRANSFERENCIASCONDICIONADAS

ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA

DOLORES MARTINEZ Y FABIAN DUARTE CON SUS HIJOS AFECTADOSCON DIFERENTES DISCAPACIDADES

El programa Tekoporã (vocablo guaraní que significavivir bien), es parte de los programas de protección socialdel Gobierno a través de la Secretaría de Acción Social(SAS). Se llama “ayuda condicionada” porque requiereque los beneficiarios cumplan con varios requisitos paraseguir recibiendo la asistencia.El Gobierno asiste actualmente a 65.000 familias en 71distritos del país a través de los programas Tekoporã,Propaís II y Ñopytyvõ (ayuda) de la SAS.A partir de julio se agregó a estos programas una asistenciaalimentaria a 11.000 familias de la Región Oriental. Estoimplica la entrega –sin condiciones– de una cesta dealimentos por un monto de 220.000 guaraníes mensuales.Con este aporte, el Gobierno garantizará que el 100% delos indígenas reciba alimentación básica, en la primeraetapa. Luego empe-zarán los programas de desarrollo ensus comunidades.Fuente: Secretaría de Acción Social

QUÉ SIGNIFICA UNA AYUDACONDICIONADA

“La mayoría de losjóvenes se cansó deesperar el progreso ymuchos decidieronemigrar”

Por Rosana Patiño y Andrea Machain

Así los movilizamos, los lleva-mos al baño y a todas partes”,explica Dolores. Eva camina unpoco, con la ayuda de su madreque apenas puede sostenerla, perono logra mantener el equilibrioy los fuertes brazos de su padre la sostienen. A pesar de las difi-cultades, Dalvia y Fabián son pa-dres ejemplares. Viven pendien-tes de sus hijos que no dejan desonreir y parecen compartir lainfinita alegría de sus padres.Apenas se mueven a causa de ladeformidad de sus miembros yprácticamente no hablan. Nece-sitan ayuda para vestirse, comery hacer sus necesidades.

Dolores y Fabián se encargan demostrarles su cariño todo eltiempo, con palabras dulces ycariños reconfortantes. Explicanque deben mantenerlos entrete-nidos todo el tiempo. Para esolos llevan en un carrito a ver lospartidos de volley y de fútbol delbarrio, donde la señora Doloresvende caramelos para suplemen-tar sus ingresos. Tienen doshermanos más. El mayor ayudaa su papá en la chacra y otra hijavive cerca con su propia familia.

Dolores y Fabián expresan suagradecimiento por la pequeñaayuda que reciben, de apenas Gs.220.000 al mes. Dicen que lautilizan para adquirir medica-mentos y otros artículos de pri-mera necesidad para sus hijos.“Che aguerrea todo el tiempo,oré peteï misión” (Es nuestrapelea de todo el tiempo. Es nues-tra misión), explican con una gransonrisa.

El rol de los facilitadores

Los facilitadores son los asis-tentes sociales que entrena laSAS para brindar asistencia afamilias beneficiarias como la deDolores y Fabián. Al cabo de cin-co años de trabajo, su papel enBuena Vista se ha vuelto fun-damental. Inicialmente se losdenominaba “guías familiares”y su propósito era reencauzar alas familias que habían caído endesgracia o que necesitaban unempujoncito en la vida para saliradelante pero ahora son los ojose intérpretes de las autoridadeslocales, informan sobre los pro-blemas de la comunidad y buscansoluciones, además de facilitarlos proyectos locales de desa-rrollo y la administración de laasistencia. Sus responsabilidadesson múltiples.

vencidos. Eso nos da fuerzas”,dice Luciano.

Dalida Reyes de López, unadocente de 35 años, es la únicamujer del equipo de facilitadores.“Ser mujer tiene sus ventajas. Esmás fácil entrar en confianza conotras mujeres y hablar sobreasuntos familiares o de salud”.La única forma de salir de lapobreza extrema es la orga-nización de la comunidad y laparticipación de otras insti-tuciones que apoyen las tareasdel equipo de asistentes sociales,estima Dálida.

Ella misma proviene de una delas familias que viven en lapobreza extrema. “Pensar quetrabajo para ayudar a la gente asalir de la situación en la que yoestaba es lo que más me impactacomo persona. Éramos 14

“Hacemos de todo, incluso deambulancia y de parteros”, diceLuciano Fernández Cuevas, uncarpintero de mediana edad, jefedel grupo de siete asistentes so-ciales que trabaja en Buena Vistadonde prestan ayuda a 900familias. “Al principio la genteera muy escéptica. Nos decían‘Peha peichante voí, ha siempre

ñande jodeta ikuai ha opá’, perodespués de dos años esta actitudcambió. Ganar la confianza ycambiar la actitud de quien ya

tiene un problema o una actituddefinida es difícil. Muchas vecessufrimos con ellos, pero esnuestro trabajo animarles, hablar-les. Solidarizarnos con ellos. Hayproblemas de alcoholismo, deviolencia doméstica y nosotrosdebemos estar para ellos, paramediar, para acompañarles. Noimporta la hora. Es un trabajo de24 horas. No todos lo aguantan”,explica Luciano. Después de cin-co años la relación con algunasde estas personas ha trascendidolo profesional: “Somos parte desus familias. A veces hasta nospiden consejo”. La mejor recom-pensa para ellos es ser testigo dela transformación de la gente queadopta una actitud más digna, delucha. “Se involucran en lascomisiones vecinales y en loscomités de padres en las es-cuelas. Vemos como recuperanla dignidad y no se dan por

hermanos y yo tenía 16 añoscuando me casé. Mi esposo tra-bajaba y me alentó a estudiar.Incluso estando embarazada demis hijos yo iba a la escuela conmi panza. Fueron muchos añosde sacrificios. Mi hijo tiene ya18 años, está haciendo la licen-ciatura en enfermería. Mi hijatiene 12 y va al colegio. A veces,cuando salgo de una casa endonde hay varios niños y notienen que comer no puedoaguantar las lágrimas, revivo miinfancia, pero después me repon-go y pienso en lo que debo hacerpara ayudar a esa familia yvuelvo a ser optimista”.

Una de las familias beneficia-rias es la integrada por EgonSchmidt, su señora LucimarGómez Sosa, de 32 años y diezhijos. Egon, un esforzado agri-cultor de descendiente de alema-nes y brasileños salió de AltoParaná buscando un mejor futuro,pero que sus esperanzas se esfu-maron tras un par de malos acuer-dos comerciales. “Toda mi vidatrabajé. No sé hacer otra cosa”,

dice. Hace poco menos de un añoél quedó varado en Buena Vista,sin techo ni alimentos para sugran familia. Las autoridades seenteraron de su caso y le brinda-ron asistencia.

Hace dos meses que reciben laayuda de la SAS: “Para los gastosde la escuela, que son muchos.Utilizamos algo en alimentos ypara los medicamentos que nonos pueden dar en el Centro deSalud. Acá se aprieta. No derro-chamos nada”. Don Egon se pusoa trabajar en una tierra prestada,como encargado, con el com-promiso de compartir las ga-nancias con el dueño. Hoy sushijos se alimentan bien y van ala escuela: “Un niño mal alimen-tado no crece. Deben alimentarsebien para que sean hombres ymujeres de provecho para elpaís”, aunque una niña de 14años tuvo que dejar de estudiarpara ayudar a su mamá con loshermanitos menores. Su padrees conciente del valor de la edu-cación pues apenas terminó elsexto grado.

“El sistema puedetener errores, pero elmecanismo estápreparado para quesea objetivo”

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 20094 Desarrollo Social

2007

19,4 19,422,5

19,2

2008 2009

Estimada conefecto crisis Estimada con efecto

crisis y con transferenciasa 1000 familias

Fuente: Boletín Invertir en la Gente. Febrero 2009. ProgramaConjunto Gasto Social, impulsado por PNUD/UNICEF/UNFPA.

NIVEL DE POBREZA EXTREMA EN EL PARAGUAY

EnprocesoporDGEEC

PLAN PILOTO: RESULTADOS EN CIFRAS

31 y 36%El ingreso aumentó entre

17 puntos

Incidencia de la pobrezaextrema se redujo

5 a 8 puntos

Asistencia escolaraumentó entre

porcentuales (mayor aumentoen varones de más edad)

Mayor consumode frutas frescas, bebidasno alcohólicas, dulces ypastelería y una disminución relativa de consumo deharina y huevos

15%El consumo aumentó en(en comparación con hogaresque no recibieron la asistencia) Inversión entre

el 45 o

más en laproducción

50%Impacto positivosobre el crédito y el ahorro

Mayor número de visitasa los centros de salud

No se verificó aumento en lacompra de bebidas alcohólicas

Fuente: Boletín Invertir en la Gente. Febrero 2009. Programa Conjunto Gasto Social, impulsado por PNUD/UNICEF/UNFPA.

ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA

“Las políticas deEstado en tiempos decrisis deben apuntara dar respuestasrápidas, pero convisión de largo plazo”

El éxito de estos programas alargo plazo no depende única-mente de su buen funcio-namiento, deben ir acompañadosde otros programas de generaciónde empleo, de educación y salud,y para ello se debe disponer deuna infraestructura adecuada,señalan los expertos. La metaque se fijó el gobierno del pre-sidente Lugo es sumamente am-biciosa, llegar a 120 mil hogaresantes de que finalice el año. Estoafectaría directamente a 600 milpersonas (50% de las personasque viven en pobreza extremadel país, que en total suman unmillón doscientas, aproxima-damente), pero la crisis eco-nómica, los entredichos con elCongreso y una nueva ley dedescentralización podrían inter-ponerse entre los planes y loshechos.

Si se aprueba una ley de descen-tralización de las transferenciasmonetarias condicionadas oTMC - aprobada en Diputados yactualmente en estudio de lasComisiones en Senado-, se temeque la transferencia de estos pro-gramas a los Municipios podríaretrasar su aplicación, pues lamayoría de los gobiernos localescarece de la infraestructuraapropiada. También se subrayala importancia de un RegistroÚnico de Beneficiarios, paraasegurar la transparencia y efecti-vidad de estos programas.

La organización y control de lastransferencias es una operacióncompleja: “El objetivo es atenuaruna situación angustiante que esel hambre por un lado y el com-promiso de las familias benefi-ciadas de cumplir con ciertosrequisitos por el otro. Los hijosdeben tener una asistencia escolardel 85%. Las mujeres embaraza-das deben acudir a los controlesmédicos. La supervisión de todoesto presenta un serio problemalogístico”, dijo a Iniciativas Ciu-dadanas Julio Fernández, delPrograma Conjunto Gasto Social,impulsado por PNUD / UNICEF/ UNFPA, que brinda asistenciaal gobierno en el diseño e imple-mentación de un complejo plande monitoreo.

El control del cumplimiento es

tan importante como el diagnós-tico inicial para identificar a losbeneficiarios de esta ayuda,explicó el técnico de NacionesUnidas:“A partir de las herramientastecnológicas se determina dondeestán los distritos más pobres yse hace un mapa de la pobreza.El segundo paso es hacer uncenso y determinar quienes sonelegibles. Para seleccionar a 120mil familias es necesario censara un millón y medio de personas,por lo menos. Los resultados delcenso pasan luego por un algo-ritmo que califica a la familia se-gún su índice de condiciones devida o ICV. El Índice de Cali-dad de Vida (ICV), es el conjun-to de variables con las cuales sepuede ordenar a la población

según su acceso a un conjuntode bienes socialmente valiososy alcanzables, lo que llamaremosCalidad de Vida (ver cuadro).“El sistema puede tener errores,pero el mecanismo está prepara-do para que sea objetivo”, afirmóel técnico de Naciones Unidas.

El monitoreo es igualmente com-plicado, pues solamente para elcontrol de la escolaridad hay 300mil niños. “Se controlan la inasis-tencia de todos los niños, Cadaniño tiene un código de barra y

los datos son ingresados en unabase de datos que identifica lospatrones de asistencia y ayuda amedir la efectividad del progra-ma. La tecnología fue diseñadacon la ayuda de la cooperaciónde Naciones Unidas en su etapainicial y luego fue desarrolladapor técnicos paraguayos.

La experiencia en otros países

Alrededor de 90 millones depersonas de América Latina sonbeneficiarias de programas detransferencia condicionada comolos que aplica la SAS en Para-guay. La experiencia en Méxicodemostró que es necesario man-tener una visión de largo plazo:“El corto plazo y el largo plazoempiezan al mismo tiempo”,señaló Felipe López Calva, ex-perto en programas de transfe-rencia condicionada, quien re-cientemente visitó Paraguay parabrindar una serie de talleresdenominados “Políticas Socialesen Tiempos de Crisis”, organi-zado por el PNUD.

“No podemos tener respuestasde corto plazo que son inconsis-tentes con aquello que es nuestraaspiración a largo plazo. Por esolas políticas de Estado en tiemposde crisis deben apuntar a dar res-puestas rápidas pero con visiónde largo plazo, pues el beneficiode estos programas va más alláde lo económico. A la larga tienenimpacto en cuestiones de orga-nización social y empode-ramiento de la mujer, por ejem-plo” explicó López Calva.

RIESGOS PARALAS TRANSFERENCIAS* El diseño inadecuado. Una transferencia condicio-nadaes un programa que incentiva la demanda por ciertosservicios públicos mediante una transferencia, por ejemplo,salud y educación. Si no hay un balance adecuado en unaintervención por el lado de la oferta, surte un efecto muybajo del programa, porque la calidad del servicio es muymala. El balance entre oferta y demanda en este tipo deprogramas es crucial para lograr el objetivo esperado.

* Manipulación política. La naturaleza de esta inter-vención implica una relación muy cercana y frecuentecon un amplio grupo de la población y eso hace que elprograma pueda ser susceptible de manipulación política.

Fuente: Felipe López Calva. PNUD

CARACTERÍSTICAS DETRANSFERENCIAS EXITOSAS1. El diseño conceptual: transferir ingresos para reducirla pobreza y condicionar esa transferencia en inversiónen activos, para que la siguiente generación tenga mayorcapacidad de generar ingresos y por lo tanto ya no tenganecesidad de recibir esa transferencia.2. Un componente centralizado: es muy importante queel programa tenga una administración centralizada parareducir los costos administrativos y evitar la distorsión(que la ayuda no les llegue necesariamente a quienes lanecesitan).3. Coordinación en el Gobierno y un calendario para laaplicación de políticas de Estado: el objetivo es romperel círculo vicioso de la transferencia inter-generacionalde la pobreza.4. El acceso a la información: un listado público de losbeneficiarios. Si fueron dados de baja del programa,explicarles por qué, si no están en el padrón, por qué.5. Contraloría social: instancias locales de contraloríasocial para monitoreo y denuncia de anomalías en casode ser necesario.

Fuente: Felipe López Calva. PNUD

“La organizacióny control de lastransferenciases una operacióncompleja”

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009 5Desarrollo Social

VARIABLES UTILIZADASPARA MEDIR EL INDICEDE CALIDAD DE VIDA (ICV)1. Educación formal de sus miembros.2. Atención de la salud por parte de profesionales médicos,enfermeras, obstetras u odontólogos, cuando lonecesitaban.3. Generación de ingresos suficientes para garantizar elacceso a las demás dimensiones que por definiciónconstituyen la calidad de vida.4. Vivienda adecuada tanto en calidad de los materialescomo en espacios y servicios apropiados que contri-buyancon la salud física y bienestar de sus miembros.5. Servicios básicos que en la época actual implicanoportunidades de conseguir educación y salud.6. Bienes duraderos.

Fuente: Programa Conjunto Gasto Social,impulsado por PNUD / UNICEF / UNFPA.

La clave del buen control

LUCIMAR GOMEZ Y SUS HIJOS CUENTAN CON UNA HUERTA FAMILIARUBICADA EN UN TERRENO PRESTADO

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 20096 Transparencia

HACIENDA Y PARLAMENTO SON LAS INSTITUCIONES QUE CANALIZAN LOS PEDIDOS DE FINANCIAMIENTO

Falta claridad gubernamental alotorgar recursos públicos a las ONG

xisten diferentes moda-lidades de subsidios a lasorganizaciones no guber-

namentales (ONG). Algunasorganizaciones del Gobiernootorgan subsidios por concursopúblico, como es el caso del Fon-do de Inversión Social de laSecretaría de Acción Social(SAS) o la Secretaría de la Niñezy la Adolescencia, pero elMinisterio de Hacienda admiteque existen excepciones en lasque se otorgan fondos sin concur-sos en casos esporádicos.

Si bien la Ley Nº 3692, “Queaprueba el Presupuesto Generalde la Nación para el ejercicio fis-cal 2009”, menciona en su artícu-lo 7 las disposiciones y la regla-mentación a las cuales debenadecuarse las personas jurídicasprivadas sin fines de lucro quereciban y administren fondospúblicos, la citada legislación nocontiene los criterios para otorgarestos recursos.

En la Contraloría General de laRepública (CGR) existen inves-tigaciones ante la sospecha demalos manejos en la adminis-tración de los subsidios estatales

E

por parte de organizaciones pri-vadas. En diciembre 2004, en elcaso de la ONG “Pies Descalzos”(no tiene relación con la funda-ción del mismo nombre de lacantante colombiana Shakira),dedicada supuestamente a laatención integral de niños ensituación de calle, la CGR obser-vó: “Las verificaciones realizadaspor la auditoría y las evidenciasobtenidas (actas labradas convecinos del lugar), hacen suponerque la Fundación Pies Descalzosno ha funcionado en la Direccióndeclarada, sino durante el períodode un mes”.

Ley de Presupuesto contemplaestricto control en la rendiciónde cuentas

Como tratando de equilibrar lascosas, la Ley de Presupuesto2009 destaca la obligatoriedadde las rendiciones de cuentasperiódicas por los fondos recibi-dos y los gastos realizados porlas organizaciones ante la Contra-loría, con previa recepción y visa-ción de copias de las rendicionesa las unidades de administracióny finanzas o a los responsablesde la administración de la institu-ción pública aportante.

“Estas rendiciones de cuentasdeberán estar documentadas deacuerdo con las disposicioneslegales vigentes y con las normas

de contabilidad generalmenteaceptadas, avaladas por profe-sional del ramo. Deberán pre-parar, custodiar y tener a dispo-sición de los órganos de controllos documentos originales respal-datorios del registro contable delas operaciones derivadas de losingresos y gastos provenientesde la Tesorería General o Teso-rerías Institucionales, en sede dela entidad”, refiere el artículo 7de la Ley de Presupuesto.

En el artículo citado más arriba,la ley establece que las orga-nizaciones no gubernamentalesque reciban aportes del Estadodeberán rendir cuentas de manerabimestral al Congreso Nacional,Comisión Bicameral de Presu-puesto y al Ministerio de Hacien-da en referencia a su ejecución

y gestión de la última remesarecibida desde el Estado.

¿Cómo solicitar recursos?

Además de recurrir a las insti-tuciones de acción social, la otraforma de conseguir subsidiospara una ONG es a través delPoder Legislativo. Allí lassolicitudes se hacen ante laComisión Bicameral de Presu-puesto, que a su vez, y de acuerdoa sus requisitos y criterios pro-pios, incluye o excluye los pedi-dos de dinero de las distintas or-ganizaciones.

Muchos de los pedidos de recur-sos ingresan a la Comisión Bica-meral de Presupuesto a propuestadel Poder Ejecutivo (Presidenciade la República y Ministerio deHacienda) y otros ingresan direc-tamente a través de parlamen-tarios que reciben el pedido delas organizaciones y lo proponenal plenario a través de las comi-siones de presupuesto de susrespectivas Cámaras.

Recientemente, el Poder Eje-cutivo promulgó el Decreto

2567/2009, que define el concep-to de beneficio público. El docu-mento afirma que es la Subse-cretaría de Estado de Tributacióndel Ministerio de Hacienda laque reglamentará el procedi-miento de emisión y expediciónde la Constancia de Recono-cimiento como Entidad de Be-neficio Público. Aun así, muchosconsideran que estas reglamen-taciones no son suficientes parasuplir la ausencia de criteriosclaros y uniformes para la con-cesión de los subsidios en unprimer lugar.

Hacienda: “Existen diferentestipos de transferencia”

Verónica Serafini, coordinadorade la Unidad de Economía Socialdel Ministerio de Hacienda, ex-plicó a Iniciativas Ciudadanasque hay diferentes modalidadesde otorgamiento de subsidios alas ONG. Algunas ganan por con-curso público, pero en otroscasos, como en el Programa Na-cional de Atención a los PueblosIndígenas (Pronapi), se llegó aun acuerdo, puesto que las orga-nizaciones que entregan los ali-mentos a las comunidades indí-genas son las que ya están traba-jando allí y las únicas que cono-cen la realidad de estos nativos.

“Son organizaciones sin fines delucro que están trabajando allídesde hace tiempo, incluso hayagrupaciones religiosas que reci-ben y administran esos recursos.Se evalúa su capacidad, y entodos los casos las rendicionesde cuenta se rigen expresamen-te por lo estipulado en la Ley3692/2009, de Presupuesto Gene-ral de Gastos de la Nación. Eneste caso es la SAS la que asignalos recursos”, detalló Serafini.

La responsable de Economía So-cial de Hacienda también dijoque en otros casos los subsidiosson asignados directamente porel Parlamento. “En este caso elMinisterio de Hacienda transfierelos recursos y controla la ejecución,pero es el Parlamento el que se-lecciona y aprueba el monto.

DIPUTADA OLGA FERREIRA DE LÓPEZ

“Algunos organismossin fines de lucronecesitan de losrecursos para seguirprestando un servicioa la sociedad”

Dónde solicitar esosrecursos:1. Ministerio de Hacienda - Viceministerio de AdministraciónFinanciera/Unidad de Economía Social.Tel.: (595-21) 440 010 al 17 y 200 692

2. Comisión Bicameral de Presupuesto delCongreso Nacional. Tel.: 414 5011 / 5012Calendario: Las solicitudes con la documentación completa exigidapor ambas instancias deben ser presentadas dentro del primersemestre de cada año.

CIFRAS:

Este año 2009, 103 orga-nizaciones no guberna-mentales (ONG) recibencerca de 10 millones dedólares en subsidios prove-nientes del Estado. La can-tidad de beneficiariasvaría de acuerdo a la de-manda de estos recursos.Para el 2010 se excluyerona 33 organizaciones, quedan-do así 70 ONGs que recibi-rán recursos públicos. Sinembargo, existen algunaslagunas en la reglamen-tación y en los criteriospara decidir quiénes reci-ben los fondos y controlarcómo se los utiliza, segúnrevela este reportaje deIniciativas Ciudadanas.

103 ONG

Total de organizaciones que recibenfondos del Estado:

Gs. 49.888.560.000Monto total a ser transferido:

Ver lista completa de organizaciones que reciben fondos públicos en:www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php

En todos los casos, el MH realizaun control financiero y contable”,explicó Verónica Serafini.

Parlamentaria proponeuna comisión permanenteque atienda a las ONG

La diputada Olga Ferreira de Ló-pez (PQ), quien integra la Comi-sión Bicameral de Presupuesto,cree que el trabajo de las orga-nizaciones no gubernamentaleses muy importante, especial-mente cuando su-plen la ausenciadel Estado, comoes el caso de lasorganizacionesque se encargande albergar a ni-ños que han su-frido algún tipode violencia físi-ca o psicológica:“Lo ideal seríaque ellas comple-menten las accio-nes del Estado,como es el caso de la FundaciónCasa Cuna”, indicó.

Pero tampoco se puede negar quealgunas ONG están dentro delPresupuesto General de la Naciónsolo a pedido de políticos o de“personas influyentes”, señaló ladiputada opositora.

Al tiempo de proponer un controlcruzado entre la Contraloría y elMinisterio de Hacienda, Ferreirapropone la constitución de unacomisión permanente que atiendaexclusivamente todos los asuntosreferentes a organizaciones nogubernamentales.

“Tiene que haber una comisiónpermanente que atienda a lasONG. Yo estoy ahora preparando

borradores de leyes para regla-mentar a todas, no solamente alas que reciben fondos del Esta-do, sino también incluir a las quetrabajan con cooperación inter-nacional. Con una reglamen-tación, intentamos igualar a todasen cuanto al control”, afirmó ladiputada de Patria Querida.

Informó además que desde esteaño, desde la Comisión de Presu-puesto, se implementó un sistemade control y monitoreo. Dos fun-

cionarios visi-tan al azar a lasorganizacionesdurante todo elaño. La legisla-dora dijo queese control serealiza al azar,y que dicha ac-tividad no estáreglamentada.“Es algo quenosotros esta-mos haciendocomo diputados

para conocer más o menos cómofuncionan. Tenemos el apoyo dela Controlaría, pero esta entidadtampoco tiene la capacidad paracubrir a todas”, refirió.

La diputada dijo que muchos or-ganismos sin fines de lucro ne-cesitan de los recursos para seguirprestando un servicio a la so-ciedad, en especial en aquellasáreas en las que el Estado no tie-ne capacidad de cobertura, yasea por cuestiones de infraes-tructura o por limitaciones finan-cieras. Citó como ejemplo de estecaso el de los Bomberos Volun-tarios, que equipan sus agrupa-ciones con uniformes y vehículoshidrantes que les fueron donadospor otros países.

¿Qué es Jahecha?

Jahecha es un observatorio ciu-dadano que nos invita a queMIREMOS al Gobierno y quecomo ciudadanos construyamosuna visión comprometida hacialo que hace el Gobierno, con laidea principal de ser observadoresy contralores de la gestión de go-bierno.Jahecha es un sistema de medi-ción del desempeño de las polí-ticas públicas, que será difundidoen diferentes espacios y pordiversos medios a fin de que lasociedad y sus organizacionescuenten con elementos para reali-zar discusiones informadas, aná-lisis, aportes y propuestas. Ade-más, promueve la rendición decuentas y la transparencia.

Objetivos delObservatorio Jahecha

Realizar estudios y encuestas sobrelas prioridades estratégicas de lagestión pública definidas por susresponsables, para hacer seguimientoa las acciones del Gobierno.

Implementar un sistema demonitoreo ciudadano, para com-probar la aplicación adecuada delas políticas públicas definidaspor el Gobierno.

Generar indicadores de eva-luación en áreas estratégicas.

Fomentar el libre acceso a lainformación por parte de losciudadanos, de manera que pue-dan actuar como fiscalizadoresdel desempeño gubernamental.

Ejes del Observatorio Jahecha1. Justicia y corrupción2. Seguridad3. Trabajo4. Educación5. Salud pública6. “El Presidente”

Organizaciones impulsoras

Coordinación:Fundación Desarrollo

en Democracia, DENDEwww.dende.org.py

Con el apoyo de:

CIRD, Centro de Informacióny Recursos para el Desarrollo,organización paraguaya sin finesde lucro fundada en el año 1988para apoyar programas del sectorpúblico, organizaciones de lasociedad civil dedicadas aldesarrollo social. El CIRD parti-cipa como administrador, pro-veedor de asistencia técnica yfacilitador de las acciones de lasOSC seleccionadas por el Pro-grama de Apoyo a las IniciativasCiudadanas (PAIC), como eva-luador del proceso y como finan-ciador de parte del costo total delprograma.www.cird.org.py

USAID, Agencia del Gobiernode los Estados Unidos de Amé-rica para el Desarrollo Inter-nacional, que otorga asistencia adiversos países con el objetivode expandir y fortalecer la demo-cracia y el libre mercado, al tiem-po que ayuda a mejorar la vidade los ciudadanos de distintospaíses alrededor del mundo. LaUSAID desarrolla en el Paraguayprogramas en las áreas dedemocracia, medio ambiente,salud y desarrollo económico.

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009 7Transparencia

SISTEMA DE MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Servicio o ayuda, manifiesto y notorio, prestado porentidades civiles, con personería jurídica reconocida, queno persigan fines lucrativos y cuyas actividades no sehallen restringidas o reservadas a beneficiar solo a sussocios, miembros o asociados y, cuyas ta-reas vayandirigidas a un sector carente o vulnerable de la población.

Dicho servicio o ayuda se traduce en las siguientesactividades: Asistencia social, asistencia educativa yasistencia cultural.

* Según Decreto 2567/2009.

¿QUÉ ES BENEFICIO PÚBLICO? JahechaObservatorio Ciudadano

“Muchosconsideranque estasreglamentacionesno son suficientespara suplir laausencia decriterios claros parala concesión de lossubsidios”

AHORA HAY UNA SECRETARÍADE COMUNICACIÓN...

...QUE NO RESPONDIÓ

A LAS CONSULTAS ?

LugoPresidente

119

250

CANTIDAD DECONSULTASDE LA GENTE

CANTIDAD DERESPUESTASOFICIALES

FrancoVicepresidente

COMENTARIOS O CONSULTAS CIUDADANAS,REALIZADAS EN WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY

INSTITUCIÓNCONSULTASDE LA GENTE

RESPUESTAOFICIAL

Liz Cramer 7 7Secretaría Nac. de Turismo 100 %

CUÁNTO RESPONDEN LAS SECRETARÍAS

SI RESPONDIERON

CANTIDAD DE RESPUESTAS DE LOS GOBERNANTES ANTE CONSULTAS CIUDADANAS

Pablino Cáceres 10 5Secretaría de Acción Social 50 %

Gloria Rubín 3 1Secretaría de la Mujer 33 %

INSTITUCIÓNCONSULTASDE LA GENTE

RESPUESTAOFICIAL

López Perito 15 0Presidencia de la República.Gabinete Civil.

0 %

NO RESPONDIERON

Camilo Soares 12 0Secretaría de Emergencia Nacional

Lilian Soto 7 0Secretaría de la Función Pública

Liz Torres 6 0Secretaría de la Niñezy la Adolescencia

Oscar Rivas 4 0Secretaría del Medio Ambiente

Augusto Dos Santos 4 0Secretaría de Informacióny Comunicación de la Presidencia

Ticio Escobar 3 0Secretaría Nacional de Cultura

671COMENTARIOS

EN EL SITIO WEB

TOTAL DE VISITASQUE TIENE

WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY

86.416

181CONTIENE

INFORMACION DE

AUTORIDADESNACIONALES

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 20098 www.aquieneselegimos.org.py

Ciudadanos pueden consultar,conocer, calificar a las autoridadesdel Gobierno y debatir sobretemas de interés en el forowww.aquieneselegimos.org.py.En el sondeo online de la Web,los ministros Efraín Alegre,Rafael Filizzola, Dionisio Borda,Esperanza Martínez y LuisAlberto Riart son los mejores

posicionados con puntaje 3 deltotal de 5 de posible valoración.Por su parte, Fernando Lugo yFederico Franco fueron califica-dos con puntaje 2. Entre los sena-dores con mayor voto y valoraciónen su gestión se encuentran AnaMaría Mendoza de Acha y MiguelCarrizosa, del partido Patria Que-rida. Los diputados Sebastián Acha

y Carlos María Soler obtuvieron elpuntaje 4, seguidos de Wilson Gon-zález Dávalos, de Unace; OlgaFerreira y Orlando Penner, de PatriaQuerida, que contaron con cali-ficación 3. El promedio de votos alos senadores es de 1,6 del total de5 como puntaje posible. La estima-ción no varía en diputados con unpromedio de 1,41.

Sondeo online revela apreciaciónciudadana de gobernantes

0

NUEVA FASE DE A QUIÉNES ELEGIMOS BUSCA FORTALECER EL DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Calificación

Respuestas aconsultas de la gente 100 %

LizCramer

Ministra de la Secretaría Nac. Turismo

DESTACADA

Calificación

Respuestas aconsultas de la gente 100 %

JuliánBáez

Dir. Meteorología e Hidrología DINAC

DESTACADO

Rivas Almada, Francisco José

Filizzola Serra, Rafael Augusto

Alegre Sasiain, Pedro Efraín

Riart Montaner, Luis Alberto

Martínez de Portillo, Esperanza

Borda, Dionisio

Blasco Gavilán, Humberto

Cardozo Jiménez, Enzo

37 %

22,3%

15,4%

8,5%

6,2%

4,6%

3,1%

2,3%

PORCENTAJE DE COMENTARIOS CIUDADANOS A LOS MINISTROS

LOS MINISTROS MÁS CONSULTADOS

MINISTRO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

MINISTRO DEL INTERIOR

MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS

MINISTRO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

MINISTRA SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL

MINISTRO DE HACIENDA

MINISTRO DE JUSTICIA Y TRABAJO

MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

LOS MINISTROSQUE MÁS

RESPONDEN

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009 9www.aquieneselegimos.org.py

FUNCIÓN PÚBLICACALIFICACIÓNDE LA GENTE

Lugo Méndez F. 2Presidente de la Nación

RANKINGPRESIDENCIA

VOTACIÓN DE LOS CIUDADANOS CALIFICANDO A SUS GOBERNANTES (del 1 al 5)

Franco Gómez, Federico 2Vicepresidente de la Nación

Borda, Dionisio 3Ministro de Hacienda

Martínez Esperanza 3M. Salud Pública y Bienestar Social

Riart Montaner, Luis 3Ministro de Educación y Cultura

Cardozo Jiménez, Enzo 2Ministro de Agricultura y Ganadería

Blasco Gavilán, Humberto 2Ministro de Justicia y Trabajo

Rivas Almada, Francisco 2Ministro de Industria y Comercio

FUNCIÓN PÚBLICACALIFICACIÓNDE LA GENTE

Alegre Sasiain, Efraín 3Ministro de Obras Públicas

MINISTROS

Filizzola Serra, Rafael 3Ministro del Interior

Duarte Manzoni, Marcelo 3PPQ

21 Senadores 2Varios

Otros 21 Senadores 1Varios

PARTIDO POLÍTICO

Mendoza de Acha, Ana 5PPQ

SENADORES

Carrizosa Galiano, Miguel 4PPQ

3 Diputados 3UNACE y PPQ

19 Diputados 2Varios

55 Diputados 1Varios

PARTIDO POLÍTICOCALIFICACIÓNDE LA GENTE

Acha, Sebastián 4PPQ

DIPUTADOS

Soler Cano, Carlos 4PPQ

CALIFICACIÓNDE LA GENTE

Las autoridades más consultadas sobre suslabores son Fernando Lugo, Federico Franco,el ministro de Industria y Comercio, FranciscoRivas; el ministro del Interior, RafaelFilizzola; y el ministro de Obras Públicas,Efraín Alegre.

Se destacan las respuestas oficiales de LizCramer, de la Secretaría Nacional de Turismo,quien respondió a todas las consultas. PablinoCáceres, ministro de la Secretaría de AcciónSocial, contestó asimismo la mayoría de laspreguntas acerca de su cartera de Estado. Deigual modo, el titular de Meteorología e Hidro-logía Dinac, Julián Báez, fue consultado en 26oportunidades y respondió a todas las preguntas.

Los más consultados

En el año 2006, un grupo de ciudadanoscomprometidos se habían embarcado a la tareade realizar un sondeo de candidatos para laselecciones municipales. En esemomento nos encontramos conla realidad de que la mayoríade los candidatos no tenían ideade qué hacer –y mucho menoscómo hacer– en el caso de quefueran electos.

Ese mismo proyecto tomó más fuerza,irrumpiendo en las elecciones generales deabril de 2008, exigiendo a los candidatosrespuestas efectivas a las distintas proble-máticas que atraviesa el país.

Una vez terminadas las elecciones, el plan-teamiento fue: ¿Y ahora cómo controlamos aaquellos que elegimos? La hora de la pruebahabía llegado no solo para los gobernantes electos,sino también para nosotros como ciudadanosque debemos controlar para que cumplan loprometido.

Entonces, surgen iniciativas de control y moni-toreo ciudadano: entre otras, un foro en la Webdonde los ciudadanos pueden expresarse

libremente y realizar consultasa los gobernantes. Ese foro fuecreciendo gracias a la participa-ción de la gente, a través demúltiples inquietudes y califica-ciones a los gobernantes.

A un año de gestión de aquellos a quienes elegi-mos, podemos decir que, más allá de las lucesy sombras de este nuevo gobierno, se ha realiza-do un paso necesario en toda democracia: losciudadanos se han dado permiso para decir supalabra, para expresarse, para sacar la tarjetaroja de “promesa no cumplida” o la tarjeta ama-rilla de “atención, estamos controlando”.

En setiembre de 2009 comienza una nueva fasedel proyecto “A quiénes elegimos”, que buscaráfortalecer el acceso a la información ciudadana.Facilitamos con este proyecto la participaciónpública. El proyecto es impulsado por el CIRD,con la cooperación de NED, USAID y AVINA.

A quiénes elegimos… un poco de historia

“Los usuariostambién realizandenuncias através de la Web”

Califica, participa en debates o realiza consultas a las autoridades gubernamentales,ingresando a www.aquieneselegimos.org.py

n nuestra experiencia, entodos los cambios másimportantes hay que agotar

todas las instancias, todos los me-dios para acordar y no para con-frontar”. afirmó Alejandro Foxley,ex senador y ex ministro de Ha-cienda y Relaciones Exteriores deChile entre 1990 y 2009. “El lugarnatural para hacerlo es indudable-mente el Congreso, la Cámara deDiputados y el Senado. En el casonuestro, puedo decirles que loscongresistas de mayor respaldo enel país son aquellos que desde elcomienzo han practicado estavoluntad de escuchar al que piensadistinto y darse el tiempo necesariopara buscar acuerdos”, dijo Foxley.

En este sentido, Jaime Saavedra,gerente sectorial del Grupo Po-breza y Género del Banco Mun-dial, indicó que “para reducir ladesigualdad de oportunidadesentre ricos y pobres, es necesarioun pacto social entre quienes vana pagar, quienes van a recibir yquienes van a implementar”.

El experto subrayó que “si existeesta visión de país, consensuada

Durante la ConferenciaInternacional Goberna-bilidad y Desarrollo 2009:Construyendo la AgendaPaís, expertos de todaLatinoamérica coincidie-ron en la importancia deun diálogo que pueda con-cretarse en políticas públi-cas de carácter nacional.El evento fue convocadopor los poderes Legislativoy Ejecutivo, y organizadopor el Ministerio de Ha-cienda con el auspicio delBanco Mundial y el apoyodel BID, del Sistema deNaciones Unidas, de laComunidad Europea y dela Agencia de los EstadosUnidos para el DesarrolloInternacional.

a nivel de Parlamento y PoderEjecutivo, puede ayudar a que ladinámica entre los distintos pode-res se facilite”.

Saavedra añadió que el rol de lospoderes del Estado, las familiasy las empresas en avanzar paraigualar oportunidades, es amplio,pero lo fundamental puede que-dar en lo que denominó “un con-trato social”.

El nuevo contrato social debecontemplar, entre otras cosas,que:

Cada país debe de definir metasconsensuadas que guíen el gasto

público, metas cuantitativas amediano y corto plazo, definirlos programas y acciones clavespara lograr esas metas y estable-cer un sistema de monitoreo yevaluación de programas.

Daniel Kaufmann, experto inter-nacional en gobernabilidad ydesarrollo, refirió que los proce-sos de transformación, cambio ydesarrollo son y tienen que serespecíficos a cada país y eso debeser respetado.Afirmó también que la goberna-bilidad y la corrupción puedenser medidas, analizadas y monito-readas, toda vez que el Gobiernode importancia a la estrategia y

cuente con un programa concretoque incluya reformas sistémicasprofundas: “Modernizar el Esta-do, tener un programa de transpa-rencia, incluir reformas políticas,basadas en evidencia, esos sonlos desafíos en América Latinay Paraguay”.

Daniel Kaurmann compartió va-rias ideas relacionadas al concep-to de gobernabilidad y gobernan-za; sobre este último, dijo que esel conjunto de tradiciones e insti-tuciones a través de las cuales seejercita la autoridad en un país.

Por su parte, el presidente FernandoLugo y representantes del Congre-so y Gobierno de Paraguay enfati-zaron la necesidad de lograr unconsenso que permita la implemen-tación eficaz de políticas socialesy fiscales que coloquen a Paraguayen la senda de crecimiento coninclusión, según señaló el primermandatario.

“Hagamos de esta oportuna con-ferencia una ocasión propiciapara ensayar fórmulas de gober-nabilidad específicas en las áreasfiscal y social, construyamos aun-que nos parezca difícil, constru-yamos consenso”, dijo Lugo.

El senador y presidente del Con-greso, Miguel Carrizosa, se com-prometió a impulsar la goberna-bilidad de Paraguay. “Vamos aponer semillas para germinar la

gobernabilidad”, dijo Carrizosa,quien recordó las palabras delex presidente de los Estados Uni-dos, John F. Kennedy, al señalarque “en cinco años no podré ha-cer todo, pero déjenme comenzara trabajar”.

Pese a los avances de los últimosaños en materia de desarrollo so-cial y económico, Paraguay aúntiene asignaturas pendientes enla generación de oportunidadespara todos los ciudadanos, retosque se han visto acentuados trasel impacto de la crisis económicaglobal. El Producto Bruto Interno(PIB) creció un promedio de4,8% durante el período 2004-2008, pero se prevé un declivede un 3,8% del PIB para el 2009. Entretanto, la pobreza cayó de46% en el 2002 a 35,6% en el2007. Sin embargo, la pobrezaextrema creció en el mismo lapsode 15,5% a 19,4%.

Durante el encuentro, también serealizaron dos foros de análisis ydebate. El primero de ellos, “Inclu-sión social y oportunidades”, conlos disertantes Eduardo Suplicy,senador brasileño por el guberna-mental Partido de los Trabajadores,y Jaime Saavedra, del BancoMundial.

La segunda temática versó sobre“Concertación presupuestaria ylos Objetivos de Desarrollo”, con la

presentación de Daniel Kaufmann,experto internacional en gober-nabilidad y desarrollo, y RobertoGarcía López, ex director de pre-supuesto de Argentina y actual je-fe del Programa de Implemen-tación del Plan para la Efectividaddel Desarrollo del Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID).

Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 200910 Democracia

CONFERENCIA INTERNACIONAL GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO 2009

Recomiendan consensos políticospara lograr desarrollo del país

“E

“La gente sabeen América Latinaque para tener unabuena democracia esindispensableaprender aentenderse”.Alejandro Foxley

REPRESENTANTES DEL PODER LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL PARTICIPARON DEL ENCUENTRO INTERNACIONAL

El proceso por el cual aquellos en autoridadson seleccionados y remplazados:– Voz y rendición de cuentas.– Estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo.

La capacidad del Gobierno para formulare implementar políticas:– Efectividad del Gobierno.– Calidad regulatoria.

Respeto de ciudadanos y el Estado a institucionesque gobiernan las interacciones entre ellos:– Estado de derecho.– Control de la corrupción.

CONCEPTOS QUE SEGÚNKAUFMANN DEFINEN LAGOBERNANZA: