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““Evaluación y Perspectivas de la Contratación Pública ” ”
bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar ChávezLima, 2012Lima, 2012
Intersección de ramas del Derecho
Dispersión contra Unificación del
Sistema
Respaldo constitucional
Temas colateralesInstitucionalidad
Perspectivas de Aproximación al Tema
Son complementarias…
Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística, Económica,
Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor
Perspectiva Jurídica• Conceptos esenciales
– Ubicación Contrato Público dentro del fenómeno del Poder.
– Relación Subyacente.– Concepto.– Previsión Constitucional.– Objetos contractuales.– Centros de Interés
Involucrados.
• Procedimientos– Actos separables.– Fases de la contratación: Actos
Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.
– Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas.
• Retos Jurídicos del SEACE
– Previsión Normativa Integral– Validez jurídica de los actos.– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.
Perspectiva Logística
• Gestión de Contrataciones– Determinación de necesidades– Identificación de los mejores
bienes y servicios, mediante evaluación integral.
– Valor por Dinero.– Bases de Datos de bienes y
servicios, precios y experiencias.– Determinación del Valor
Referencial (metodologías, precios testigo).
– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.
• Tecnificación de procesos.
– Aportes de las tecnologías de la información.
• Integración de los sistemas administrativos.
– Planificación– Presupuesto– Abastecimiento– Contrataciones– Tesorería – Contabilidad– Sistemas
Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector PúblicoFactor que facilita el gasto público eficiente y transparente.
• Impacto en el Sector Privado.Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).
PerspectivaTecnológica
• Revisión de Procesos.• Aprovechamiento de
las Tecnologías de la Información.
• Progresión desde medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas discriminatorias.
Perspectiva Política
• Grado de continuidad de la voluntad política a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública.– Nivel internacional (tendencia
internacional, inserción en el proceso de armonización)
– Nivel nacional del estado– Nivel Regional– Nivel Provincial– Nivel Distrital
• Aplicación de justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores.
• Participación Ciudadana– Acceso a información– Propuestas Normativas– Control Social
Conceptos Clave
Necesarios para comprender el tema…
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A D M I N I S T R A T I V A
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato de la Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
El Contrato de la Administración Pública El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública
1.1. Regulación normativa Regulación normativa 2.2. Participación directa en las actividades económicas o Participación directa en las actividades económicas o
socialessociales3.3. Ejecución de su presupuesto por medios propios Ejecución de su presupuesto por medios propios
4.4. Colaboración de terceros : Colaboración de terceros : este comprende los este comprende los
conveniosconvenios y los y los Contratos de la Contratos de la Administración PúblicaAdministración Pública..
Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública
L ---------- LL ------ L
IP
P----------- LP-------------- P
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración Pública
Contrato Derecho Social
Formación del Contrato de la Administración Pública
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de VoluntadesY
Perfeccionamiento
Concepto de Contrato de la Administración Concepto de Contrato de la Administración PúblicaPública
• Es el acuerdo de dos o más partes para Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, relación jurídica patrimonial, en el cual en el cual por lo menos una de las partes es una por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.entidad de la Administración Pública.
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.
Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)
9. PersonalLegislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes Objetos contractuales más frecuentes
ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE CONTRATISTACONTRATISTA
Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública
ContratoContrato
Evolución del Sistema Contractual
(bienes servicios y obras)
Rutas interna y externa …
Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
ConsultoríaConsultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
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Internac
Internac
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Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
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Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2010
La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública,
sobre bienes, servicios y obras• Aproximadamente 113,000
procesos de contratación anuales.
• Aproximadamente 29,000 millones de nuevos soles de contratación en todo el país(tendencia: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras).
• Equivale aproximadamente al 14.4% del PBI.
• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).
• Cerca de 2,817 entidades contratantes.
• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona de oportunidades de negocio
S/. 29,000 MILLONES
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
113 MILPROCESOS DE SELECCIÓN, aprox.
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO 73%
89%27%
11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
LAS CIFRAS Tendencia general
Caso especial: las Mypes
• 98% de establecimientos urbanos y rurales• 45% del PBI, aproximaddamente. • Más del 75% de empleos generados• Son agentes dinámicos de los mercados
nacionales, regionales y locales• Constituyen una zona amplia de inclusión
social y económica
• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.
• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y
• 38% de monto total por convenio marco
Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT
• La participación de la MYPE en el total de la contratación pública del año 2011, es decir, incluyendo todos los regímenes de contratación, asciende a 34.9%. El número de MYPE (incluyendo consorcios integrados exclusivamente por MYPE) que han ganado alguna buena pro en el año 2011 es de 27,500 lo cual representa el 66.2% del total de proveedores.(Cifras preliminares)
• Fuente: OSCE - SUNAT
Tipo de Proveedor Número % Monto Adjudicado (en Millones de S/.) %
Micro Empresa (Ventas hasta 150 UIT) 16,178 39.0% 2,755.43 10.6%
Pequeña Empresa (hasta 1,700 UIT) 11,322 27.3% 6,339.74 24.3%
Mediana y Gran Empresa (más de 1,500 UIT) 4,091 9.9% 14,472.72 55.5%
Cuarta Categoría 5,269 12.7% 337.42 1.3%
Entidad Pública 46 0.1% 285.98 1.1%
No domiciliados (Individuales o en Consorcio) 1,211 2.9% 1,333.19 5.1%
No declaró Ventas a Sunat 1,226 3.0% 102.47 0.4%
Nuevos RUC de 2011 454 1.1% 56.61 0.2%
No Declaró o Nuevo RUC 2011 1,734 4.2% 388.57 1.5%
Total general 41,531 100.0% 26,072.12 100.0%
Participación de la MYPE en el total de las Contrataciones Públicas 2011*(incluye todos los regímenes, menos convenio marco)
Participación de la MYPE en el total de las Contrataciones Públicas 2011*(incluye todos los regímenes, menos convenio marco)
Fuente: SUNAT 2011 y SEACEResultados Preliminares - No incluye Convenio MarcoSin embargo, la participación de las MYPE en el Régimen General de Contrataciones (procedimientos clásicos y subasta inversa) alcanza el 41%
Tipo de ProveedorProced. Clásico y Subasta
Exoneraciones
Régimen de Petroperu
Internac / Convenios
Otros Regímenes
MicroEmpresa (Ventas hasta 150 UIT) 12.4% 5.5% 1.7% 3.2% 15.0%
Pequeña Empresa (hasta 1,700 UIT) 28.7% 11.5% 4.5% 8.0% 31.6%
Mediana y Gran Empresa (más de 1,500 UIT) 51.0% 61.4% 92.0% 46.5% 40.1%
Cuarta Categoría 1.5% 0.5% 0.1% 1.1% 1.7%
Entidad Pública 0.7% 8.5% 0.0% 0.0% 0.0%
No domiciliados (Individuales o en Consorcio) 4.0% 8.8% 1.6% 40.2% 2.5%
No declaró Ventas a Sunat 0.2% 0.9% 0.0% 0.2% 2.3%
Nuevos RUC de 2011 0.3% 0.1% 0.0% 0.0% 0.2%
No Declaró o Nuevo RUC 2011 1.2% 2.7% 0.1% 0.8% 6.6%
Total general 100% 100% 100% 100% 100%
Participación de la MYPE, según régimen de contratación (Año 2011*)
Participación de la MYPE, según régimen de contratación (Año 2011*)
Fuente: SUNAT 2011 y SEACE* Resultados Preliminares - No incluye Convenio Marco
• Al respecto, del análisis del procedimiento clásico y subasta inversa, se determina que la participación de la MYPE es mayoritaria en las Adj. Menor Cuantía, Adj. Directas Públicas y Selectivas, en las que oscila entre 51% y 75%, mientras que en los Concursos y Licitaciones Públicas, su participación es de 26.9% y 22.8% respectivamente.
Tipo de Proveedor Adj. Menor Cuantía
Adj. Directa Selectiva
Adj. Directa Pública
Concurso Público
Licitaciones Públicas
MicroEmpresa (Ventas hasta 150 UIT)20.3% 33.5% 12.6% 5.3% 3.1%
Pequeña Empresa (hasta 1,700 UIT)31.4% 41.9% 54.3% 21.5% 19.7%
Mediana y Gran Empresa (más de 1,500 UIT)38.0% 16.3% 31.0% 66.9% 69.0%
Cuarta Categoría3.4% 3.0% 1.2% 0.9% 0.3%
Entidad Pública1.4% 0.1% 0.0% 0.0% 0.9%
No domiciliados (Individuales o en Consorcio)1.8% 0.1% 0.1% 5.2% 6.8%
No declaró Ventas a Sunat0.8% 0.3% 0.1% 0.0% 0.0%
Nuevos RUC de 20110.5% 0.8% 0.2% 0.0% 0.0%
No Declaró o Nuevo RUC 20112.3% 4.1% 0.5% 0.0% 0.1%
Total general 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Participación de la MYPE en el procedimiento clásico y subasta inversa
(año 2011*)
Participación de la MYPE en el procedimiento clásico y subasta inversa
(año 2011*)
Fuente: SUNAT 2011 y SEACE* Resultados Preliminares - No incluye Convenio Marco
Tipo de empresa Número de empresas
Monto total (En millones de S/.) %
Micro-empresa 44 7.28 8.2%
Pequeña-empresa 48 26.44 29.9%
Grande y mediana 14 54.69 61.9%
Total general 106 88.40 100%
Para el caso de Convenio Marco, la participación de las MYPE en el monto de las órdenes de compras aceptadas o atendidas al 31 de diciembre de 2011, alcanza a 38.1%Se aprecia que sólo 14 de las 106 empresas que atendieron alguna orden de compra congregaron el 61.9% del total comprado a través del catálogo electrónico.
Para el caso de Convenio Marco, la participación de las MYPE en el monto de las órdenes de compras aceptadas o atendidas al 31 de diciembre de 2011, alcanza a 38.1%Se aprecia que sólo 14 de las 106 empresas que atendieron alguna orden de compra congregaron el 61.9% del total comprado a través del catálogo electrónico.
Fuente: SUNAT 2011 y SEACEResultados Preliminares – No incluye las órdenes de compra giradas al 31/dic/2011 y
atendidas a lo largo de enero 2012
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato
y Liqui
dación
Ejecución contrato
y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
¿Qué debemos encontrar en el SEACE?
¡Todo!
Líneas de Acción Inmediata
•Procesos •Tecnología•Personas•Institucionalidad
La Agenda de la Contratación Pública en el Perú y en el
Mundo
Tendencia Actual de la Contratación Pública
Tendencia Actual para la Contratación Pública
Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de
contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global
Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de
contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global
Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,
Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,
Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso de rendición de
cuentas
Establecer un proceso de rendición de
cuentas
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema
La Agenda Específica
Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta
Legal Inst Oper Integ
Sistema Sistema
Formación de Capacidades
Factor imprescindible …
Formación de Capacidades en Contratación Pública
De CalidadEl impacto es la mejora
contínua de la Contratación
De CalidadEl impacto es la mejora
contínua de la Contratación
Profesionalización–Difusión–Capacitación
•Nivel Básico•Nivel Perfeccionamiento•Nivel Especialización
Profesionalización–Difusión–Capacitación
•Nivel Básico•Nivel Perfeccionamiento•Nivel Especialización
MasivaUniverso de 250,000
personasOsce, alianzas,
continental, global
MasivaUniverso de 250,000
personasOsce, alianzas,
continental, global
Certificaciones-Por mandato jurídico
-Nacionales, regionales, globales
Certificaciones-Por mandato jurídico
-Nacionales, regionales, globales
PermanenteConcepto invasivo y de disposición inmediata
PermanenteConcepto invasivo y de disposición inmediata
Institucionalidad necesaria del Sistema
Más fortalecidos, mejor …
Relaciones Entre Actores Clave
ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE CONTRATISTACONTRATISTAContratoContrato
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal.
Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal.
Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales.Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales.
Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente.
Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente.
Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional.
Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional.
EJES ESTRATEGICOS
Sistema de Contratación Pública
Sistema de Contratación Pública
GestiónGestión
ServiciosServicios
IntegraciónIntegración
• Comisiones con Sistemas vinculados (siaf 2, etc.)
• Nuevas modalidades.
• Revisión procesos y tics • Capacitación constante de
todos• Comunicación horizontal
• Acercamiento al usuario en todo servicio
• Informatización sostenida
• Impulso a RICG• Participación TLCs• Impulso Red Mundial de
Compras Públicas
AGENDA
La Agenda General
Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo- Red continental
Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo- Red continental
